在欧盟一级打击恐怖主义：委员会的行动，措施和举措概述

2010年，欧盟委员会通过了一项 内部安全策略 的时间范围为2010年至2014年。按照委员会2015年的工作计划，未来几个月将通过欧洲安全议程。

反恐斗争主要是国家能力。 但是，欧盟通过以下方式支持成员国的努力：

• 创造法律合作环境和框架；
• 开发通用功能和系统，例如 申根信息系统 （SIS） 或者 民事保护机制;
• 尤其是在财政上，通过激进意识网络，ATLAS（快速干预部队网络），Airpol（机场警察网络）等在实践者与前线行动者之间建立具体的业务合作关系恐怖主义，并与成员国和利益相关者合作，例如在化学生物学，放射学以及核爆炸物专家组或前体常设委员会中；
• 确保通过设计将安全和基本权利纳入欧盟所有相关政策中，例如运输，能源等。
• 内部安全基金还向成员国提供内部安全领域的资金，包括打击恐怖主义。

欧盟正在采取什么措施防止激进主义和暴力极端主义？

2011年，委员会成立了 激进意识网络 （RAN）汇集了来自不同地区和国家，具有不同社会挑战和背景的一线从业者，他们在卫生或社会部门工作，受害人协会，地方当局，侨民和地方警察的代表，监狱或缓刑官员，教师RAN使建立了一个充满活力的专家网络，可以确定最佳实践，与正在流向极端主义和暴力的人们（例如在校园或监狱中）合作。

去年XNUMX月，欧盟委员会提出了一系列行动，以加强欧盟对激进化和暴力极端主义的反应。 虽然预防激进化和暴力极端主义主要是成员国的责任，但欧洲委员会和RAN可以通过多种方式提供帮助，包括通过帮助成员国制定消除激进主义计划以及通过与公民社会的对话与合作来促进。为了防止激进和极端暴力。 欧盟委员会还提议建立一个关于激进主义和极端主义的欧洲知识中心，目的是继续和扩大RAN已经为其奠定基础的工作。

欧盟为防止资助恐怖主义正在做什么？

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我们需要有效地切断资助恐怖活动的网络。 为此，委员会将继续支持重要文书的实施，例如欧盟金融情报部门网络和反洗钱倡议。

欧盟与美国达成了一项在欧盟框架内访问金融数据转移的协议。 美国恐怖主义融资追踪计划 (“ TFTP协议”）（自2010年XNUMX月起生效）。恐怖分子财务追踪系统可通过对指定提供商（SWIFT）提供的财务数据进行有针对性的搜索来识别和追踪恐怖分子及其支持网络。

TFTP协议配备了一系列强有力的保障措施，以保护欧盟公民的基本权利。 欧洲刑警组织负责核实美国对数据的请求是否符合协议中规定的条件，包括必须对它们进行尽可能严格的调整，以最大程度地减少请求的数据量。 对提供的数据的每次搜索都必须进行狭义的调整，并基于信息或证据，这些信息或证据表明有理由相信搜索的嫌疑人与恐怖主义或其资助有关联。 搜索由独立监督员进行监视，包括由欧盟委员会任命的两名人员。

互惠互利是该协议的基本原则，两项规定（第9条和第10条）是成员国以及在适当情况下使Europol和Eurojust受益于TFTP数据的基础。 根据欧盟规则，国库必须确保通过TFTP获得的信息可提供给相关成员国的执法，公共安全或反恐当局，并酌情提供给Europol和Eurojust。 自该协议于2010年生效以来，TFTP为欧盟创造了7,300多个调查线索。

与战斗机现象有关的要求越来越多（叙利亚/伊拉克/ IS）。 2014年，有35个TFTP（第10条）请求生成了937条与11个欧盟成员国相关的情报线索。 TFTP还通过欧洲刑警组织用于支持法国当局对巴黎袭击事件的调查。

欧盟在保护恐怖分子袭击方面的重点是什么？

欧盟委员会鼓励国家执法机构在保护我们公民的具体活动上开展更多合作。 为了保护被视为软目标的公共区域，例如博物馆，体育和文化区，我们将进一步开发有关软目标保护的指导材料，类似于机场警察网（AIRPOL）制作的手册。 委员会将继续努力，在威胁出现之前就对其进行检测和应对，涉及所有公共区域以及关键基础设施。

欧盟对恐怖主义受害者的政策是什么？

通过加强支持小组和项目，使受害者能够讲述自己的故事，这是他们康复的一部分，并创造新的反叙事，我们为这种残暴袭击的幸存者和受害者提供支持，并赋予他们权力。

加强反恐斗争

正如委员会宣布的那样，欧洲委员会将在几个月内通过《 2015-2020年欧洲安全议程》，该议程将重新调整欧盟的内部安全，以应对当前的犯罪和恐怖威胁所带来的挑战。 几个重要的要素已经在考虑中：

• 通过更加严格，有针对性，知情和非歧视性的控制措施，继续增强申根信息系统的效率；
• 考虑现有法律刑罚框架是否需要加强；
• 加强欧洲刑警组织与其他欧洲机构和威胁评估机构，特别是IntCen（单一情报评估中心）之间的合作；
• 加强工作，使执法部门可以获取有关信息，以便更好地预防和开展跨欧盟和国际边界的犯罪活动；以及
• 加强欧盟和国际层面关于非法枪支的信息交流。

欧盟委员会还将继续与欧洲议会和理事会合作，通过欧盟关于 欧洲旅客姓名记录系统 在全球旅行畅通无阻的世界中，这将提高我们预防和侦查恐怖主义和严重犯罪的能力。

 

什么是PNR数据？PNR数据库如何帮助打击恐怖主义？

旅客姓名记录（PNR）数据是旅客提供的未经验证的信息，并出于自己的商业目的收集并保留在航空公司的预订和离场控制系统中。 它包含几种不同类型的信息，例如旅行日期，旅行路线，机票信息，联系方式，预订机票的旅行社，使用的付款方式，座位号和行李信息。

通过处理PNR数据，执法部门可以识别出以前未知的嫌疑人，其出行方式异常或适合恐怖分子通常使用的出行方式。

对PNR数据的分析还可以追溯跟踪涉嫌参与恐怖行为的人员的旅行路线和联系方式，从而使执法机构能够揭露犯罪网络。

欧盟乘客姓名记录提案的进展情况如何？

2011年XNUMX月，委员会提交了一份 提案 欧盟乘客姓名记录（PNR）指令。 该提案将迫使成员国建立PNR系统，并建立严格的数据保护保障措施，以处理和收集往返于欧盟航班的PNR数据。

委员会致力于确保该提案得到采纳，该提案应包括对欧盟公民的高度基本权利保护，并为此与欧洲议会和理事会密切合作。

委员会打算如何增强申根信息系统和整个申根地区的效率？

现有的申根法律和技术工具已经确保了欧洲公民的高度安全。 会员国需要最大程度地利用现有文书，以便适当处理所有对内部安全构成威胁的人。 事实证明，申根信息系统（SIS II）是通过谨慎的或特定的检查警报追踪外国战斗人员的旅行路线或将他们的旅行证件无效并输入到SIS时，将其保留在国外边界的最有效工具之一癫痫发作。 委员会目前正在与成员国合作，制定一种共同方法，以在文件检查和人员检查方面充分利用欧盟法律规定的各种可能性。 工具在这里–取决于成员国使用它们。

申根系统允许哪些检查？

关于在境外进行的检查，根据《申根边界法》，成员国必须在境外核实所有人的旅行证件，不论其国籍如何，以确立旅客的身份。 这包括验证文件有效，没有伪造或伪造。 为此，成员国可以在每次检查时查阅相关的数据库（包括SIS数据库）。 委员会建议成员国更深入地进行数据库的磋商，并关注许多成员国似乎没有这样做。

同时，在检查申根地区内部人员方面，会员国可以非系统地查阅国家和欧盟数据库，以确保享有根据联盟法享有自由流动权的人不代表对成员国的内部安全和公共政策构成真正，当前和足够严重的威胁。 这种核查应在威胁评估的基础上进行，威胁评估的范围很广，可以适应外国战斗人员所代表的威胁，并可以对威胁评估所涵盖的所有人进行检查。

就成员国领土内的检查而言，国家主管当局有权对在其领土上的人员进行身份检查，以核实例如​​居留的合法性或用于执法目的。

在申根地区重新实行内部边界检查的规则是什么？

根据第23条以及《申根边界法》的规定，在公共秩序或内部安全受到严重威胁的情况下，成员国可以例外地重新实行边界控制。 对于可预见的事件，一个成员国必须提前通知其他成员国和委员会。 在需要紧急行动的情况下，一个成员国可立即在内部边界重新实行边界控制，同时，同时通知其他成员国和委员会。 重新引入边界管制原则上限于30天。 一般而言，如果一个成员国决定重新实行边境管制，则临时重新引入的范围和持续时间不得超过应对严重威胁所必需的严格要求。

欧盟目前如何管制非法枪支的活动？

即使在刑事袭击中使用武器并不是什么新鲜事物，除了基于爆炸物使用的传统策略之外，恐怖分子也越来越多地使用武器。

此类武器在欧盟内的移动受欧盟 指令2008/51 / CE （所谓的“火器指令”），该系统建立了仅针对民用武器所有者和商人的授权系统。 军事武器不能交易给私人。 在特定条件下，只有收藏家才能保留军事武器。 监管258 / 2012 关于非法制造和贩运枪支的规定确立了民用武器出口的规则。 该系统基于《联合国枪支议定书》规定的授权程序。

去年，欧盟委员会启动了一项评估，旨在改善欧盟在枪支的标记，停用和销毁方面的现行做法，这些做法属于欧盟关于枪支的规则以及在欧盟内购买报警武器和复制品的法律要求。 去年年底还完成了另一项评估，以审查可能的政策选择，包括近似各种相关犯罪，以更好地预防，制止，侦查，破坏，调查，起诉和合作欧盟的非法武器贩运。 。 根据评估过程的结果，委员会决定如何着手修订《枪支指令》，这可能会导致对某些类别的武器进行更严格检查并禁止最危险的武器的提议。今天要强制授权。 在欧盟和国际层面，更好的信息交流也非常重要。

欧盟正在做什么以确保有必要的资金来预防有组织犯罪和恐怖主义？

为了促进欧盟执法合作的实施，风险和危机的管理以及对欧盟外部边界的控制， 内部安全基金 （ISF） 成立于2014-2020年，预算总额约为3.8亿欧元（基金的两个组成部分）。

在接下来的时期内，所采取行动的主要目标是打击包括恐怖主义在内的跨国犯罪和有组织犯罪，预防和打击暴力极端主义的激进化，以及加强成员国和欧盟评估其社会风险和增强抵御危机能力的能力。

支出的重点放在预防上。 为了实现其目标，欧盟支持成员国之间的实际合作，培训计划和知识平台的开发以及执法机构与成员国以及欧洲刑警组织之间的信息交流。 在预防危机方面，将提供资金支持增强成员国保护其关键基础设施免受恐怖袭击的能力并制定包括预警机制在内的全面威胁评估的措施。

最后，欧盟支持旨在减轻恐怖主义和极端主义后果的行动。 对受害者的支持是使用欧盟资金的重要组成部分。

欧盟如何支持受重大危机影响的成员国？

危机管理以及与恐怖主义的斗争主要仍然是国家能力。 但是，欧盟已经开发出工具来支持受危机影响的会员国，其中包括遭受重大恐怖袭击的危机，并建立了危机协调安排。

“响应”确实是欧盟反恐战略的四大支柱之一。 《里斯本条约》提出的“团结条款”也涵盖了恐怖袭击的情况。 因此，通过组织所有可用工具（信息交流，对调查的支持，欧盟公民保护机制等），组织了欧盟机构和机构以及成员国，以向受影响的成员国提供援助。

发生恐怖主义危机时，欧盟委员会还可以激活其危机应对机制，包括位于战略分析与响应（STAR）中心的安全危机室，该室与应急响应协调中心（ERCC）密切合作，欧洲外部行动服务（EEAS）和欧盟机构（Europol，Frontex）。

委员会还通过组织危机管理演习，特别是与警察特别干预单位（ATLAS网络的“ 2013年共同挑战”演习）的组织，支持会员国之间在备灾领域的合作，并加强会员国之间的合作。这些部门和民防界（“ ARETE 2014”演习）应对复杂的危机情况。

欧盟在化学，生物，放射和核爆炸物的安全方面正在做什么？

欧盟委员会将在2015年底之前最终完成《化学生物，放射与核武器和炸药行动计划》的实施。委员会关于CBRN物质和炸药安全性的工作基础是两个行动计划： 欧盟CBRN行动计划于2009年通过，包括从预防和发现到准备和响应的124项广泛行动，将于2015年底实施， 欧盟加强炸药安全行动计划，有48个动作。

委员会还监督并促进实施 监管98 / 2013 成员国主管部门和经济经营者对炸药的前体进行研究

更多信息

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