#RefugeeCrisis实施欧洲议程上的迁移：委员会在希腊，意大利和西巴尔干地区进展报告

第二次世界大战以来最严重的难民危机，与全球超过60万难民和国内流离失所者，需要一个激进的加强欧盟移民制度和协调欧洲的反应。 而在流动的减少是鉴于往往压倒国家和地方当局的非常可取的，不应有任何幻想，难民危机前的根源结束 - 动荡，战争和恐怖欧洲的近邻，尤其是持续的战争和暴行叙利亚 - 在一定的方式得到解决。

在过去的六个月中，欧洲委员会为欧洲做出了迅速而协调的响应，制定了一系列提案，旨在为成员国提供更好地管理大量入境旅客所需的工具。 从三倍海上存在; 通过新的紧急团结制度，将受影响最严重的国家的寻求庇护者转移到国外； 通过前所未有的动员超过10亿欧元的欧盟预算来解决难民危机并向受影响最大的国家提供援助； 为西巴尔干国家提供新的协调与合作框架； 与土耳其建立新的伙伴关系； 在制定新的《欧洲边境和海岸警卫队》的雄心勃勃的提案的过程中，欧盟正在加强欧洲的庇护和移民政策，以应对其面临的新挑战。 但是，尽管重要的构建模块已经到位，但仍缺乏在现场的全面实施。 显然，要实现可持续的移民管理系统还需要做更多的工作。

鉴于下周的欧洲理事会，委员会今天是 报告 关于移民和突出的地方，恢复对局势的控制需要立即采取行动的关键领域下的欧洲议程的优先行动的实施。

欧盟委员会第一副主席弗兰斯TIMMERMANS说: “ 2015年下半年，史无前例的人以非常规方式进入欧洲。需要保护的人必须在他们到达的第一个欧盟国家申请庇护。如有必要，可以将他们转移到其他成员国，以便为了实现更公平的分配，但是必须迅速，有效地确定并遣返那些不主张庇护或不符合庇护条件的人，并使其有序返回，这是当今最迫切的优先事项。支持会员国作出协调一致的欧洲反应，包括提供大量财政和实际支持。”

移民，内政和公民事务专员迪米特里斯·阿夫拉莫普洛斯（Dimitris Avramopoulos）表示：“虽然到达欧洲的移民人数仍然很高，但我们需要加快实施商定的欧洲对策，以在责任与团结之间取得平衡。必须明确到达联盟的人们，如果他们需要保护，他们将获得保护，但不是由他们决定在哪里；如果他们没有资格获得保护，他们将被遣返，以便更好地管理移民的流向并确保欧洲人的安全在所有边界地区，所有会员国均应兑现其承诺，严格执行欧洲关于庇护和边境管制的规定，并向最容易受到影响的会员国提供必要的支持。”

在12月，欧洲委员会 报道 关于由会员国采取和决定的执行方面取得的进展发现，执行是太慢了。 两个月后，有些已取得进展的一系列问题。 例如，出现了指纹识别的速度，这是在庇护制度的适当管理的重要组成部分进展。 移民的指纹都包含在数据库EURODAC希腊已上升从8％，9月2015一月至78 2016％，并在意大利，从36％的比例较上年同期87％。 它仍然如此，但是，众多的最后期限没有得到满足和承诺是缓慢兑现。

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至今仍然需要完成迄今取得的进展和工作，委员会今天提出 进展报告 热点系统，并在意大利和希腊分置改革方案，并落实在声明中承诺所采取的措施的同意 西巴尔干路线领导人非正式会议 十月2015。 委员会还 发放的理由意见 九侵权案件作为其在欧洲议程的承诺的一部分，移民优先实施欧洲共同庇护体系。 此外，该委员会提出关于的执行情况的报告 欧盟 - 土耳其的行动计划.

该委员会今天通过了一项建议给希腊鉴于逐步恢复下的都柏林公约转让的应采取的紧急措施。 学院还提出至于将于今年迁往奥地利申请人30％的搬迁计划暂时中止。 最后，在申根边境法第19b学院讨论的建议草案，以解决希腊。

稳定价格成员国的情况下，最大的压力：建议对恢复都柏林转移到希腊。

对于欧洲共同庇护制度的工作，必须有现实的可能性寻求庇护者返回首次进入欧盟国家，通过共同商定的欧盟规则所预见。 由于2010-11，成员国一直无法开展都柏林转移到希腊，由于欧洲人权法院和欧洲法院（ECJ）提出的系统性缺陷。

该委员会今天通过了一项建议给希腊鉴于可能恢复下的都柏林公约的一些转让的应采取的紧急措施。 由于2011欧洲法院的裁决，希腊已经做了一些改进，并已采取行动来纠正其庇护制度，委员会，欧洲庇护支助厅和会员国密切监测的缺点。

然而，委员会承认，即使更充足的庇护机构相继成立，如庇护服务，并首先接收服务，但仍处于避难过程中需要前都柏林公约，可充分应用到希腊得到改善重点区域再次，特别是在接待能力和条件，获得了庇护程序，申诉和法律援助等领域。

该建议书规定了必须采取使希腊回到都柏林体系，重点提高接待能力和生活寻求庇护者的条件，希腊和允许有效地获得庇护程序，包括上诉的具体步骤，以确保有关机构全面运作，充分的人员和装备，研究更多的应用。 同时应考虑的当前大量​​寻求庇护者放在希腊的负担。

这将是他们法院的控制和司法法庭根据各成员国当局决定他们是否认为条件是这样的，在有限的恢复传输可以开始。 该建议要求希腊在三月的进展报告，其中将明确的评估条件是否如允许会员国继续向希腊转移个人根据都柏林公约中的具体进展光正在取得进展。

确保边界强

管理欧盟的外部边界带来责任。 在严重的移民压力下，包括会员国在内的几个国家仅把自己视为过境国，建立了小规模和非常短期的接待能力，在某些情况下将移民从一个边界运到另一个边界。 在这方面，委员会一直坚持移民登记的重要性，边界的复原力以及不断增加的接待能力，以确保结构解决欧洲面临的挑战。

为了应对这一趋势，沿线国家必须加快履行在西巴尔干领导人会议上做出的承诺，并确保所做出的决定得到充分协调，并在相关情况下受到欧盟法律的限制。 最重要的是，所有会员国必须承诺对那些表示有兴趣在其他地方申请庇护的人停止“直通”方式。 那些不需要保护的人必须在充分尊重基本权利的前提下迅速返回。

联盟维持不受内部边界控制的地区的能力取决于拥有安全的外部边界。 申根制度具有很大的灵活性，使会员国能够应对不断变化的情况。 移民和难民人数的持续增加导致会员国采取了特殊的不得已的措施，例如根据《申根边界法》的规定暂时重新实行内部边境管制。

今天，专员公署已根据《申根边界法》第19b条讨论了针对希腊的建议草案。 在申根评估报告得出结论认为希腊的对外边界管理存在缺陷之后，理事会现在正在考虑提出建议以纠正这些严重缺陷。 一旦理事会对此作出决定，委员会随时准备采取适当的执行措施。 通过使用申根系统的保障机制来稳定申根系统，对于确保随后取消所有内部边界控制至关重要。

实施搬迁

搬迁是为了减少下压力最大的成员国的压力，以确保寻求庇护者在欧洲更公平地分配，并恢复秩序移民管理的重要工具。 但是，它需要重新定位国家之间的接收成员国和政治意愿，使搬迁工作的有效合作，。

这就是为什么委员会今天致函所有会员国，提醒他们的义务下的两个搬迁决定和实施步伐鉴于明确的目标的呼吁加速提供紧急援助。 沿西巴尔干路线边境管制收紧，这些决定是为了缓解压力有可能增加，使团结更具吸引力的需求。

搬迁决定规定，以适应在案件的搬迁机制，其中各会员国正面临着急剧变化的迁移造成第三国国民的突然流入流出的可能性。 由于奥地利目前所面临的紧急情况，该委员会提议的分配给奥地利申请人30％搬迁为期一年的临时停牌。 奥地利当前形势的特点是对来自欧洲各地的二次转移造成其境内的第三国国民的突然流入，导致申请国际保护的数量急剧增加。 在12月，委员会已经提出了关于瑞典搬迁的义务，应暂停一年。