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#Schengen：委员会提议的路线图恢复全面运作的申根系统
委员会今天（4月XNUMX日）提供了详细的路线图，详细说明了将秩序退还给欧盟外部和内部边界的管理所需的具体步骤。
申根区无内部边界的创作带来了重要的利益向欧洲公民和企业的一致好评，但在最近几个月该系统由难民危机受到严峻考验。 欧洲理事会18-19二月设置恢复申根区的正常运作，并以协调一致的方式这样做的明确任务，同时给面临困难的情况下成员国的全力支持。
第一副主席弗朗斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）说：“申根是欧洲一体化最珍贵的成就之一，失去它的代价将是巨大的。我们的目标是尽快取消所有内部边界管制，并于2016年XNUMX月为此，我们需要在申根规则的框架内采取协调一致的欧洲方法进行临时边境管制，而不是目前的单方面决定的零散工作，与此同时，我们必须充分执行道路上提出的措施。为加强对我们的边界的管制和改善我们的庇护系统的功能而绘制地图。我们还必须继续与土耳其合作，以充分执行《联合行动计划》，并大幅度减少入境人数。”
移民，民政和公民事务专员Dimitris Avramopoulos补充说：“通过这个路线图，我们提出了必须采取的下一步步骤，以尽快恢复正常运作的申根区，这需要采取一些重要的行动。首先，所有成员国都必须执行规则-必须终止“直通”方式，成员国必须允许寻求庇护的人进入，但拒绝仅希望过境的人入境；第二，我们必须纠正我们的严重缺陷。外部边界-实际上，只有在我们对外部边界有强有力的保护的情况下，才有可能没有边界控制的内部区域。为此，欧盟委员会在XNUMX月提出的欧洲边界和海岸警卫队提案需要由成员国采纳毫不拖延地使其能够在夏季开始运作。现在是各成员国为了共同利益而团结起来捍卫联盟之一的时候了的最高成就。”
非申根的成本
临时边境管制不仅妨碍人员的自由流动，还配备了显著的经济成本。 该委员会估计，申根区域内的完全重新建立边境管制会产生€5 18和十亿€每年（或0.05％的GDP的-0.13％）之间直接的直接成本。 这些费用将集中在某些演员和地区，但不可避免地会影响到欧盟经济作为一个整体。 例如：
- 如波兰，荷兰和德国成员国将面临超过500万元用于贸易品的道路运输的额外费用€;
- 西班牙和捷克共和国将看到他们的业务支付超过€200m更多的额外费用;
- 边境管制将花费百万1.7跨界工人，或者雇用他们的公司，2.5€之间4.5€亿在时间失去条款;
- 至少有13万元旅游之夜可能丢失，与1.2€亿，总成本;
- 至少有1.1€亿的管理成本将不得不由政府由于需要对边境控制增加了工作人员支付。
确保外部边界的保护
确保欧盟的外部边界和确保有效的边界控制是自由流动领域的先决条件。 这必须是共同的责任。 在XNUMX月，委员会提出了一项雄心勃勃的提案， 欧洲边境和海岸警备队。 至关重要的是，欧洲议会和欧洲理事会通过这一提案最迟六月，以便它可以在暑假期间开始运作。 会员国和Frontex委员会今天呼吁特别是通过确定必要的人力和技术资源，已经开始为推出新系统，必要的准备。 委员会还呼吁在此期间，现有Frontex操作成员国更大的支持。
希腊紧邻支撑
移民的大量流入会放任何会员国的外部边界控制的巨大压力。 希腊的外部边界是在巨大压力下并没有迫切需要解决边境管理目前的不足之处。 有一些必须在今后几个月内采取明确的步骤：
- 在希腊委员会的专家应继续与希腊当局进行合作，并与所涉及的其他演员坐标。
- 应该有100％的识别和登记的所有条目，包括对数据库系统的安全检查。
- 希腊应当出示了一项行动计划，以解决申根评估建议和需求评估，以便其他成员国，欧盟机构和委员会提供及时的支持。
- 如果需要，Frontex应立即准备欧洲边防警卫队的进一步部署和推出更多的呼吁捐款，由22月。
- 其他会员国应该负起责任，在十天内的人力资源和技术设备这些呼叫作出反应。
的实施 欧盟 - 土耳其联合行动计划 和的 与土耳其的人道志愿招生计划 活动也将开展，使在希腊抵港数量迅速减少。 更有效地实施紧急搬迁方案和更多的回报土耳其和原籍国也应减少对希腊的压力。
在此期间，作为边境管制沿西巴尔干路线和移民进入希腊的流动收紧移民继续的数量积聚在希腊。 这使得它更加紧迫和必要，成员国加紧实施搬迁的决定。 该委员会将协助努力，加快双方搬迁和取得的进展按月将报告。 本周早些时候，该委员会提出的建议为新 紧急援助仪 对于在欧盟范围内更快的危机应对。
应用规则和停止波通过的办法
欧洲理事会18-19二月的结论很清楚，目前波通过的做法既不合法，也没有政治上可以接受。 各成员国必须授予访问庇护程序在其境内的所有应用程序。 那么哪些成员国负责处理该申请的决定应该采取符合欧盟规律，特别是现有的都柏林体系。 这意味着，必须有寻求庇护者返回条目的第一个国家，一个真正的机会。 因此，委员会提出设想在6月欧洲理事会之前恢复都柏林转移到希腊的可能性及其委员会的评估。
与此同时，各成员国应拒绝在边界第三国国民谁不符合申根边界守则的准入条件，谁尽管已经有机会这么做没有提交庇护申请入境。 它应该牢记的是，根据欧盟法律，寻求庇护者无权选择成员国给予他们的保护。 这些拒绝应在外部边界申根，并在成员国的临时内部边境管制的边界被应用。 这些政策的有效应用，将有助于加强申根和都柏林体系和应急搬迁方案。
内部边境管制：从拼凑到一个协调一致的方法
在内部边界的临时边界控制应属例外和比例以尽快恢复到正常情况的目的。 自九月2015，8个国家重新边境控制在其内部边界相关的难民危机的原因。 到现在为止，这已根据单边行动已经完成，申根边界代码（文章23-25）的框架内。
如果当前的移民压力和外部边界控制的严重缺陷是坚持超越12月，委员会将需要出示下一项提案 申根边境法第26（2），建议安理会一致欧盟的做法内部边境管制，直到结构性缺陷被弥补。 委员会将这种可能性做好准备，并会立即采取行动，仅在边框的部分，他们是必要和相称提出边境管制。
其目标是在12月之前取消所有内部边境管制，因此有可能通过2016年底回归到正常运作申根区。
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