反托拉斯：佣金罚金#Qualcomm€997为滥用市场支配地位

负责竞争政策的专员玛格丽特·韦斯特格（Margrethe Vestager）表示：“高通在五年多的时间里非法将竞争对手排除在LTE基带芯片组市场之外，从而巩固了其市场主导地位。高通向主要客户苹果公司支付了数十亿美元，因此，这些付款不仅是降价，而且是在苹果将在其所有iPhone和iPad上独家使用高通基带芯片组的条件下进行的。

“这意味着，无论产品多么出色，任何竞争对手都无法在这个市场上有效挑战高通。高通的行为剥夺了消费者和其他公司更多的选择和创新能力，而这是一个对创新技术有巨大需求和潜力的领域。根据欧盟反托拉斯法规是非法的，也是我们今天做出决定的原因。”

高通的做法和LTE基带芯片组的市场

基带芯片组使智能手机和平板电脑能够连接到蜂窝网络，并用于语音和数据传输。 LTE基带芯片组符合4G长期演进（LTE）标准。

高通公司是迄今为止全球最大的LTE基带芯片组供应商。 但是，这个市场上还有其他活跃的芯片制造商，尤其是英特尔（计算机中最大的芯片组供应商）试图向客户挑战并与高通竞争。

直到今天，苹果公司还是LTE基带芯片组的主要客户，是智能手机和平板电脑的重要制造商，在全球范围内拥有较高的品牌形象。 2011年，高通公司与苹果公司签署了一项协议，承诺向苹果公司支付大笔款项，条件是该公司将仅在其“ iPhone”和“ iPad”设备中使用高通公司的芯片组。 2013年，该协议的期限延长至2016年底。

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该协议明确规定，如果苹果商业推出一款由竞争对手提供的芯片组的设备，高通将停止支付这些款项。 此外，在协议达成的大部分时间里，如果苹果决定更换供应商，则不得不将过去收到的大部分款项退还给高通公司。 这意味着高通的竞争对手被剥夺了有效竞争苹果重要业务的可能性，无论他们的产品多么出色。 他们还被剥夺了与其他客户的商机，而这可能是使苹果成为客户的原因。

实际上，内部文件显示，苹果公司已认真考虑将部分基带芯片组要求转给英特尔。 高通的排他性条件是苹果决定不这样做的一个重要因素，直到协议终止。 然后，在2016年XNUMX月该协议即将到期且根据其条款进行转换的成本受到限制时，Apple开始从Intel采购其部分基带芯片组要求。 但是在那之前，高通的做法剥夺了消费者和其他公司有效竞争的好处，即更多的选择和创新。

违反欧盟反垄断规则

高通的做法通过阻止优缺点的竞争，等于滥用了高通在LTE基带芯片组中的主导地位。

在欧盟的反垄断规则下，市场主导地位并不是非法的。 然而，优势公司有特殊责任，不要通过限制竞争来滥用其强大的市场地位，无论是在主导地位还是在独立市场的市场。

该决定的结论是，在调查期间（即至少在2011年至2016年之间），高通在LTE基带芯片组的全球市场中占据主导地位。 这尤其是基于其很高的市场份额，在大部分时间段内，其市场份额超过90％。 市场的特点还在于进入壁垒高。 其中包括供应商启动LTE芯片组之前所需的研发支出，以及与高通知识产权相关的各种障碍。

高通公司通过阻止竞争对手参与市场竞争，滥用了这一市场主导地位。 它这样做是通过向主要客户支付大量费用来实现的，条件是该公司仅使用高通芯片组。 这种安排的问题不在于客户获得短期的价格降低，而是排他性条件否定了竞争对手竞争的可能性。

根据各种定性和定量证据，委员会发现，消费者和竞争都受到了高通行为的影响。 该评估考虑了以下因素：

• 高通占主导地位的程度；
• 高通为换取专有权而支付的大量款项；
• 大量同时期证据（包括苹果公司的内部文件）表明，高通公司的付款减少了苹果公司转向竞争对手的动机；
• 苹果作为LTE基带芯片组供应商的客户在市场中的重要性：苹果在LTE芯片组需求中占有重要份额（平均占三分之一）。 苹果还是领先的智能手机和平板电脑制造商，这可能会影响其他客户和制造商的采购和设计选择。 通过确保竞争对手没有机会竞争苹果的任何重要业务，高通的举动对整个LTE基带芯片组市场产生了影响；以及
• 高通公司没有证明排他性条件创造了任何效率，这本来可以证明高通公司的做法是合理的。

委员会还评估并拒绝了高通公司提交的“价格-成本”测试。 委员会得出结论，该测试的结果未能支持高通公司的说法，即其专有权付款不能产生反竞争影响。

在此基础上，委员会得出结论，高通公司的违法行为对竞争产生了重大不利影响。 它把竞争对手排除在市场之外，并剥夺了欧洲消费者的真正选择和创新能力。

决定的后果

在本案中的997,439,000欧元罚款考虑到了侵权的持续时间和严重性，目的是阻止市场参与者将来从事这种反竞争行为。 罚款占高通4.9年营业额的2017％。

按照 欧盟委员会2006年罚款指南 （见 新闻稿 和 备忘录) 罚款是根据高通公司在欧洲经济区（EEA）直接和间接销售LTE基带芯片组的价值计算的。 判决中确定的侵权持续时间为五年零六个月23天。

欧盟委员会还命令高通公司今后不得从事此类行为或具有同等目的或效果的行为。

背景

《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第102条和《欧洲经济区协定》第54条禁止滥用支配地位。

委员会开始调查 在16 2015月。 上 8. 2015，委员会向高通公司发送了一份反对意见书，阐明了其初步关注的问题，随后在2017年XNUMX月发送了一封信，其中列出了与最终决定有关的其他事实要素。 在这种情况下，高通的辩护权已得到充分尊重。 此外，根据委员会案件文件中的证据表明高通行为对竞争造成的损害，委员会得出结论认为，该案符合作为优先事项处理的标准。 欧盟委员会关于执法优先权的指导意见 关注那些对消费者最有害的案件。

另外，8年2015月XNUMX日，委员会还向高通公司发送了一份有关潜在掠夺性定价的反对书。 这项调查仍在进行中，目前尚无法判断其结果。

有关24月XNUMX日决定的更多信息，请访问委员会的网站。 竞争 网站上的公共案件登记号为40220。