欧盟采取措施稳定农民收入：审计员说，低吸收率加上过度补偿

欧洲审计法院的一份新报告显示，欧盟帮助农民确保其收入免受价格下跌和生产损失影响的手段仅部分达到了他们的目标，而且吸收率仍然很低且参差不齐。 审计师说，此外，一些特殊措施的针对性不强，可能导致不均衡的赔偿金支付。

欧盟的共同农业政策（CAP）包含一系列旨在确保农民稳定和充足收入的措施。 向6.4个成员国的28万农民的直接付款每年达到41亿欧元。 除了这些直接付款外，CAP还包括用于预防和管理农业部门风险和危机的特定工具。

例如，保险和共同基金可用于稳定农场收入。 还有一些特殊措施，旨在在发生严重骚动时稳定整个市场，例如俄罗斯在2014中决定禁止从欧盟进口某些农产品时。

审核员专门研究了这些工具是否得到有效实施以及是否正在交付结果。 他们特别关注了欧盟对保险的支持以及2014年俄罗斯制裁后针对水果和蔬菜行业采取的特殊措施。

审计师承认，CAP包含各种收入保障措施。 在这方面，直接付款起着重要作用。 平均而言，它们占农业收入的四分之一，使农民能够更好地应对价格下跌或产量降低的情况，从而减少了对保险的需求。 同时，CAP越来越多地采取预防措施，特别是鼓励农民采用良好的农业和环境规范。 然而，审计师发现，这种活动对农民的行为影响不大，因为被保险的农民可能缺乏采取有弹性的商业策略或适应气候变化的动力。

审计师说，欧盟已预算用于帮助农民确保价格波动和生产损失的2.6十亿欧元中，大部分收效甚微。 这些钱只占农民的很小一部分，少于在欧盟支持下确保这样做的人的10％。 大多数农民甚至不考虑减轻风险，因为他们希望在发生危机的情况下仍能获得大量的公共援助。

此外，欧盟对保险的支持并未提供给真正有需要的人。 在最充分利用它的两个成员国（意大利和法国）中，审核员观察到了葡萄酒行业的集中度。 在这个领域，保险资本可以达到每公顷115,000欧元，鉴于受益者的财务能力和风险状况，即使没有欧盟补贴，许多受益者也会为他们的生产提供保险。

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负责该报告的欧洲审计委员会成员萨莫·杰雷布（Samo Jereb）表示：“目前只有有限的证据表明，欧盟为稳定农民的收入提供了这种增值支持。” “应该进一步针对性地采取措施，以便最需要这些措施的农民使用这些措施，并且与发展更具预防性和韧性的欧盟农业不冲突。”

关于为响应俄罗斯禁令而在513-2014中用于水果和蔬菜的2018百万欧元，欧盟未设定客观参数来考虑其使用。 例如，尽管苹果出口量大致保持不变甚至增长，但有61％的支持用于苹果生产商（主要在波兰）。 还对其他水果（如桃子和油桃）采取了特殊措施，以解决欧盟内部结构性的生产过剩问题，而不是一次性的市场干扰。

最后，审计师指出，欧盟对撤回免费分发产品的支持成本很高。 在某些情况下，所支付的费率大大超过了市场价格，因此允许超额赔偿。 此外，审计师发现，大多数通过免费分销计划撤回的产品最终都以不同的形式（例如希腊和西班牙的果汁）返回市场，而只有一小部分可以满足需要的人。

在针对将来的CAP的最新立法提案的背景下，该立法试图增加对风险管理的关注，审计师建议欧洲委员会：

• 鼓励农民更好地为危机做准备；
• 更好地设计和监控其对保险的支持；
• 阐明触发和终止异常措施的标准，以及
• 调整提款操作的赔偿。

23 / 2019特别报告“农民的收入稳定：一套综合工具，但工具使用率低和补偿过度的问题需要解决” ECA网站 在欧盟23语言。

2018在11月发布的ECA 对委员会关于未来CAP的立法建议的意见.

在2020结束之前，ECA还计划发布一份特别报告，介绍欧盟为应对2014-2017乳制品市场动荡而采取的特殊措施。 该部门花费了740m欧元，部分是为了补偿俄罗斯联邦制裁农民的行为。 相关的 审核预览 于2019年10月发布。

非洲经委会向欧洲议会和欧盟理事会以及国家议会，行业利益攸关方和民间社会代表等其他有关方面提交了特别报告。 我们在报告中提出的绝大多数建议都付诸实践。

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