欧盟委员会公布了为欧洲国防做出贡献、促进创新和解决战略依赖问题的重大行动

委员会提出 一些委员会主导的倡议 在对欧盟内部的国防和安全至关重要的领域。 这些包括对欧洲国防的贡献，涵盖从陆、海、空的常规国防工业和设备到网络、混合和空间威胁、军事机动性和气候变化的相关性等全方位挑战； 和一个 安全和国防关键技术路线图. 这些新举措是朝着更加一体化和更具竞争力的欧洲国防市场迈出的具体步骤，特别是通过加强欧盟内部的合作，从而扩大规模、控制成本并提高运营效率。 通过今天的宣布，委员会在筹备中提供了投入 欧盟安全与国防战略指南.

通过在不断变化的地缘政治和技术背景下使用所有可用手段，委员会旨在加强欧盟应对快速变化的多层次威胁的能力。

委员会特别确定了以下主要新领域，以进一步加强欧洲国防市场的竞争力：

• 探索如何进一步刺激成员国对关键战略能力和关键促成因素的投资 在欧盟合作框架中开发和/或采购的；
• 进一步鼓励联合采购在欧盟内部以合作方式开发的防御能力和;
• 呼吁会员国继续朝着精简和更加趋同的武器出口管制做法迈进，特别是在欧盟合作框架下开发的防御能力。

对国防研究和能力以及联合采购的投资

到 2022 年底，欧洲国防基金 (EDF) 将投资 1.9 亿欧元用于国防研究和能力发展项目。 这将启动关键的大规模协作能力开发项目，同时刺激国防创新。 委员会还将制定进一步的激励措施，以刺激成员国对国防战略能力的投资，特别是在欧盟合作框架内开发和/或采购这些能力的地方。 特别是，委员会将探索一些工具，以激励在欧盟内部以协作方式开发的国防能力的联合采购，包括提出增值税 (VAT) 豁免、建立新的融资解决方案和审查 EDF除了联合开发相关国防技术外，还有利于承诺联合采购设备、维护和运营的奖励机制。 委员会将在年度单一市场报告中包括一章，对与多国防御能力项目相关的发展、障碍和机遇进行观察，该报告通常与欧洲学期秋季一揽子计划一起发布。

更广泛地说，委员会将确保其他横向政策，例如可持续金融倡议，与欧盟促进欧洲国防工业充分获得资金和投资的努力保持一致。

简化和更趋同的出口管制做法

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虽然成员国负责颁发军事装备的出口许可证，但委员会邀请它们推进正在进行的工作，以简化并逐步进一步融合其武器出口管制做法，特别是对于那些共同开发的防御能力，特别是在欧盟框架。 欧盟委员会请成员国寻求一种原则上相互不限制对方向第三国出口合作开发的任何军事装备和技术的方法。 这项工作应确保 EDF 资助的产品将在不损害成员国主权决定的情况下，从充分和有竞争力的国际市场准入中获益。

民用和国防研究与创新之间的协同作用以及减少战略依赖

安全和国防关键技术路线图概述了提高欧盟安全和国防部门竞争力和弹性的途径：

• 邀请成员国为目前正在建立的关键技术观察站做出积极贡献；
• 鼓励欧盟层面的两用研究和创新；
• 邀请成员国在战略指南的背景下制定一个欧盟范围内的关键技术协调方法；
• 通过一系列新工具（如孵化器、投资融合设施等）支持安全和国防创新和创业；
• 与欧洲防务署一起制定欧盟防务创新计划，将各自的努力集中在一个保护伞下，以及；
• 在实施和审查现有或设计新的欧盟工业和贸易工具时，酌情更系统地评估安全和国防考虑，以减少战略依赖。

减少对关键技术和价值链的依赖是路线图的另一个重要方面。 从这个角度来看，委员会建议将国防考虑纳入主要的欧盟工业和技术计划（例如联盟、标准），在采购关键基础设施（特别是数字领域）时保护欧盟的安全和国防利益，并加强外国直接投资审查鼓励所有剩余的会员国建立国家筛选机制。

在欧盟层面加强太空防御维度

委员会还将探讨如何进一步加强对欧盟空间资产的保护，特别是通过额外的空间监视和跟踪 (SST) 服务以及充分利用欧盟工业的潜力。 它将促进欧盟空间基础设施的“设计双重用途”方法，以提供满足政府需求的新弹性服务，包括国防领域。

委员会和高级代表还将探讨在来自空间的攻击或天基资产受到威胁的情况下启动团结、互助和危机应对机制的可能性。

增强欧洲的弹性

最后，欧盟委员会还将全面实施提高欧洲韧性的关键举措。 特别是，为了应对混合威胁，委员会将与高级代表和成员国合作，评估部门弹性基线，以确定差距和需求以及解决这些问题的步骤。 在战略指南通过后，委员会将为未来的欧盟混合工具箱做出贡献，并将考虑确定相关政策领域的专家。

此外，为加强网络安全和网络防御，委员会将提出《网络弹性法案》，并要求欧洲标准化组织制定有关网络安全和隐私的统一标准； 并与成员国一道，加强对大规模网络事件的防范。 到今年年底，委员会将与高级代表一起，提出联合行动计划的更新，以加强欧洲内外的军事机动性。 最后，今年委员会还将采取各种行动来应对与国防相关的气候变化挑战。

接下来的步骤

通过这些防御举措，委员会宣布将在未来几年启动和实施的行动。 鉴于所取得的进展以及欧盟未来面临的威胁和挑战的演变，委员会随时准备考虑采取进一步措施。

10 年 11 月 2022 日至 XNUMX 日在法国举行的非正式峰会期间的专门防御会议提供了讨论这些防御倡议的机会。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“在地缘政治竞争不断加深的背景下，欧盟必须保持其技术优势。 它可以通过解决从传统威胁到混合威胁、网络威胁和太空威胁的广泛威胁来做到这一点，并且可以通过联合开发、联合采购和出口趋同方法建立必要的规模。 除了确保欧盟公民的安全外，欧洲国防部门还可以通过对民用领域的积极创新溢出效应为经济复苏做出贡献。”

适合数字时代的欧洲执行副总裁玛格丽特·维斯塔格 (Margrethe Vestager) 说：“随着越来越多的民用技术进入军事应用，并且有了现在的合作工具，如果我们共同行动，欧盟将拥有领导力。 我们需要将整个欧盟的中小企业和创新潜力聚集在一起。 新一波的安全和防御技术应该从一开始就在欧盟合作框架下开发。”

内部市场专员蒂埃里·布雷顿说：“面对新的地缘政治，我们需要一个更强大的欧洲进行防御。 对欧盟安全的威胁不再仅仅是军事性质的，而且越来越多地变得混合，转向网络攻击和虚假宣传活动，危及我们民主国家的核心。 我们要着力减少战略依赖，支持国防生态系统创新，鼓励联合采购国防能力。 我们必须保护新的有争议的领域，例如太空。 为此，我们依赖工业国防和航空航天领域，这是一个高科技生态系统，是欧洲战略自主和技术主权的重要驱动力。” 

背景

欧盟安全与国防战略指南针 是一份由高级代表 Josep Borrell 指导的理事会文件，旨在通过未来 5-10 年的具体目标和可交付成果，提供成员国共同的雄心，以应对欧盟面临的威胁和挑战。 理事会应在 2022 年 XNUMX 月通过它。

安全和防御关键技术路线图对应于 欧洲理事会于 25 年 26 月 2021 日至 XNUMX 日提出的要求 勾勒出一条促进研究、技术开发和创新的道路，并减少欧盟对安全和国防关键技术和价值链的战略依赖。

的更新 2020年新产业战略：为欧洲复苏建立更强大的单一市场 2021 年 XNUMX 月证实，技术领先地位仍然是欧盟竞争力和创新的重要驱动力，特别是在关键技术方面。 委员会的行动计划 民用、国防和航天工业之间的协同作用 2021 年 XNUMX 月的会议认识到源自民用领域的破坏性和使能技术对于欧洲未来的安全和国防日益重要，以及促进民用和国防技术之间的交叉施肥和协同作用的必要性。

更多信息

委员会对欧洲国防的贡献 战略指南的背景  

通信：安全和防御关键技术路线图

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