欧盟审计员建议制定新的欧洲旅游战略

欧盟是世界上访问量最大的地区：2019 年，约有 37% 的国际游客抵达目的地以欧盟为目的地。 然而，根据欧洲审计院今天发布的一份特别报告，欧盟对旅游业的支持需要一个新的战略方向。 审计员发现，由欧洲区域发展基金 (ERDF) 资助的与旅游相关的项目结果喜忧参半：一些项目是可持续的，并有助于促进该地区的旅游活动； 其他人的影响有限。 在一些情况下，糟糕的规划和项目选择程序导致项目范围缩小、超出预算并被推迟。

旅游业是欧盟的重要经济部门：2019 年，旅游业占欧盟国内生产总值的 9.9%，占欧盟所有就业岗位的 11.6%。 自 2015 年以来，直到 COVID-19 大流行开始，欧盟委员会在更广泛的政策战略背景下修改了欧盟的旅游优先事项，但并未将这些优先事项转化为支持其实施的实质性行动计划。 作为对 COVID-19 大流行对欧盟旅游业的巨大影响的反应，委员会提出了减轻这场危机对欧盟旅游业影响的措施和建议，并启动了旨在制定 2030 年旅游议程的行动。

负责该报告的欧洲审计院成员 Pietro Russo 表示：“COVID-19 大流行对欧盟的旅游业产生了巨大影响：旅游流量和旅游收入急剧下降。但这种直接的冲击并不是“这是欧盟旅游业面临的唯一挑战。它需要面对与绿色和数字化转型、竞争力、可持续性和弹性相关的其他更长期的挑战。”

如果审计员发现欧盟旅游资金的积极影响不如预期，这主要是由于以下三个原因中的任何一个：因为获得资金的项目与其他旅游基础设施隔离； 因为没有做出足够的努力来有效地推销这些项目； 或者因为支持的基础设施主要由当地社区使用，而不是由游客使用。

审计员发现用于衡量 ERDF 资助的旅游项目成功的指标存在以下问题： 2014-2020 年期间的 ERDF 立法包括一项旅游投资的共同产出指标，但并未被所有成员国使用； 在此期间没有使用共同的成果指标； 产出指标无法衡量项目的所有预期成果。

为了纠正他们发现的问题，审计员建议委员会制定新的欧盟旅游战略。 他们还建议委员会应鼓励成员国对 ERDF 资助的旅游投资应用选择程序，以支持这一新的战略方向。

背景资料

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欧盟在旅游政策方面具有互补作用，支持和协调成员国采取的行动。 2014-2020 年期间，欧盟没有专门的旅游业预算。 欧盟委员会在 2010 年确定了欧盟当前的旅游战略，可以通过多项欧盟计划为旅游业提供财政支持。 2021-2027 年期间的情况仍然如此。

特别报告 27/2021“欧盟对旅游业的支持：需要新的战略方向和更好的融资方法”可在 ECA网站 在欧盟23语言。

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