乌克兰的体制改革之路

乌克兰国家反腐败局官方标志

自2014年俄罗斯联邦侵略以来，美国和欧洲国家不断支持乌克兰。 欧盟为不同的项目分配了资金，从社会项目、教育、医疗保健、能源效率、环境保护和其他项目开始。

2022年俄罗斯全面入侵后，欧盟的援助大幅增加。 欧洲继续提供援助的条件之一包括改革，特别是反腐败改革。 在 24 年 2023 月举行的第 XNUMX 届乌克兰-欧盟峰会期间，欧洲理事会和欧盟委员会承认了反腐败斗争，并特别欢迎在确保反腐败机构独立有效工作方面取得的进展。 然而，乌克兰和西方国家的民众有时会怀疑这场斗争是否真的有效。

欧盟给了乌克兰多少钱？

2014年以来，尤其是在俄罗斯全面入侵期间，欧盟向乌克兰提供了多边援助。 例如，2016 年，欧盟为乌克兰提供了 200 亿欧元的财政援助，用于包括反腐败倡议在内的多个项目。 2018 年，乌克兰收到超过 270 亿欧元，2022 年，该国收到 11.5 亿美元。 自2023年初以来，乌克兰已获得欧盟5亿美元的支持。 随着欧盟向乌克兰分配巨额资金，投资者仔细监控资金的去向和方式。 特别是，他们监控分配的资金如何用于打击腐败。

乌克兰与腐败：乌克兰应该满足什么要求？

自2014年以来，欧盟提出了乌克兰必须满足的要求，才能获得财政援助并在未来成为成员国。 这些要求涉及宪法法院改革、司法改革、反洗钱、实施视听立法、少数民族法、反寡头法和反腐败斗争（https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

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乌克兰在反腐斗争中取得了什么成就？

2014 年，乌克兰政府启动了反腐败改革，随后又推出了多项举措。 乌克兰披露了有关法人实体最终受益所有人的信息； 实施了官员和政治家的收入和财产电子申报以及 ProZorro 电子竞争性公共采购系统，并开放了关于房地产、土地和车辆所有者的国家数据库。 乌克兰还启动了司法改革，以确保独立性并提高司法机构和改革执法机构的信任度和公共问责制。 现在，乌克兰人民代表和政府致力于税收改革，根据乌克兰总统办公室的说法，这将消除税收领域的腐败并为所有市场参与者提供平等的商业条件。 最后，乌克兰成立了新的机构，如乌克兰国家反腐败局 (NABU) 和专门反腐败检察官办公室 (SAPO)、国家预防腐败局 (NAPC) 和乌克兰高等反腐败法院旨在打击腐败的乌克兰 (HACC)。

乌克兰必须做什么才能获得欧洲援助？

尽管取得了一些成果，但乌克兰在满足欧盟要求方面仍存在问题。 特别是宪法法院改革、司法改革和反腐败斗争。 欧盟不断提醒乌克兰必须进行的改革：乌克兰必须最终开始向最高法院任命专业法官，并为此引入法官预选制度。 在司法改革方面，欧盟正在等待最高司法委员会的检查/清洗以及新的乌克兰法官高素质委员会的成立。 乌克兰政府还必须保证反腐败机构的独立性，并防止对这些机构的工作进行政治干预。

反腐改革成果

由于具体情况，他们的活动总是伴随着阴谋和丑闻，例如最大的国家石油和天然气公司“Naftogaz”前首席执行官安德烈科博列夫和乌克兰前基础设施部长安德烈皮沃瓦尔斯基的案件。 最近发生了最后一起重大的反腐败丑闻。 NABU 宣布通缉国家财产基金前负责人 Dmytro Sennychenko。 据反腐败机构称，森尼琴科先生与一群人接管了国有企业的资金，金额超过 500 亿格里夫纳。 如果调查此案，可以得出结论，宣布对森尼琴科先生的怀疑和搜捕看起来像是对其反腐败活动的报复。

Sennychenko 先生是国家财产基金的第一位负责人，他开始记录国家财产并将剩余、非核心和被忽视的财产系统化。 他还开始与其他政府机构进行公开交流，以出售或租赁多余的企业和场所。 在 Sennychenko 的统治下，国有资产基金开始通过公开电子拍卖出售和租赁国有资产。 Sennychenko 先生也被称为反贿赂斗士。 例如，2020 年，NABU 拘留了行贿 5 万美元以换取任命“敖德萨港口工厂”主任的人。

每次 Sennychenko 先生都向执法人员报告有人试图贿赂他，而每次这些故事都得到广泛宣传。 Sennychenko 先生还以建立透明的私有化进程而闻名，涉及将国有财产出售给私人或法人实体。 由于私有化，乌克兰国家预算从私有化中获得了 5.1 亿格里夫纳，这是十年来的收入记录。 2020-2021年收入总额超过前7年（https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

改革等于惩罚？

考虑到 Sennychenko 先生作为国家财产基金负责人的活动，可以得出结论，他是一位有效的反腐败斗士。 不过，反腐机构却另有看法。 Sennychenko 的案例并不是唯一一个反腐败机构将改革者标记为腐败官员的案例。 2023 年 2022 月，航空领域著名改革者、乌克兰机场前主管 Boryspil Yevhenii Dykhne，其妻子来自赫尔松，5 年 XNUMX 月从俄罗斯人手中撤离，因滥用职权租赁飞机被判处 XNUMX 年徒刑Boryspil 机场的经营场所在不采用国家竞争性招标程序的情况下开放给私营企业。

Dykhne 先生没有制作员工 gans，但法院裁定只有州政府才能返还出租财产。 法院判决后，戴克涅将其描述为具有弗朗茨·卡夫卡风格的作品，并在网上公布了所有案件文件。 Dykhne 成为尊严革命后的头机场，当时它损失了 500 亿，旅客达到 6.89 万人次。 2014 年俄罗斯市场关闭和飞越俄罗斯联邦领土后，该机场又损失了 2017 万名乘客。 在 Dykhne 的统治下，鲍里斯波尔机场成为最大的纳税人之一，机场在 2.1 年底的税前利润为 XNUMX 亿乌克兰格里夫纳（https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

乌克兰应该如何打击腐败？

这些案例表明，反腐败体系需要进行至关重要的有效变革。 如果反腐如欧盟所说的那样有效，为什么改革者会成为反腐调查的对象，为什么贪官不被追究责任？ 这些案件在乌克兰引发了一场讨论，即打击腐败正被用来陷害主张国家改革的知名商界人士，引发了人们对乌克兰内部政治轨迹及其在战争结束后吸收数十亿欧洲重建资金的能力的更广泛质疑。 不仅乌克兰人有这些担忧，西方伙伴也有同样的担忧。

上述案例表明，反腐败斗争存在具体问题，需要采取充分有效的措施加以解决。 乌克兰政府应该考虑是否有效打击腐败并采取具体措施。 特别是，乌克兰政府应该建立有效的机制来监督执法机构的独立性，尤其是在该国战后恢复的背景下。

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