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欧盟采取行动加强欧盟国防能力、工业和技术基础：迈向欧盟联合国防采购框架

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发布时间

2年前

2022 年 5 月 20 日

响应欧洲理事会的任务凡尔赛峰会，委员会和高级代表对国防投资缺口进行了分析，并提出了加强欧洲国防工业和技术基础所需的进一步措施和行动。俄罗斯对乌克兰的无端侵略对欧洲国防产生了重大影响，这导致成员国增加军费开支。通过今天的联合通讯，委员会和高级代表旨在帮助成员国以欧洲方式更好地共同投资。它还响应在欧洲未来会议以加强欧盟的防御行动。

这份联合通讯提出了一个新的雄心壮志，即在国防上建立一个更强大的欧洲。它特别侧重于联合采购军事装备、制定更明确的优先事项的战略防御规划，以及对欧洲工业基础的支持，包括加强欧洲国防研发框架、 欧洲防务基金 (EDF)。欧盟促进防务合作的举措也有助于加强更公平的跨大西洋负担分担和欧洲在北约内部更有效的贡献。

国防投资缺口

考虑到对投资缺口的分析 欧洲防务局，委员会和高级代表审查了三种主要类型的差距：国防开支、国防工业差距和国防能力差距。

国防开支：作为俄罗斯入侵乌克兰的直接结果，成员国已经宣布在未来几年内将国防预算增加近 200 亿欧元。虽然这些增长是必不可少的，但它们是在多年大幅削减和严重投资不足之后出现的。从 1999 年到 2021 年，欧盟的综合国防开支增长了 20%，而美国为 66%，俄罗斯为 292%，中国为 592%。如果没有协调一致的方法，支出的增加可能会导致进一步的碎片化和取消迄今为止取得的进展。
国防工业差距：尽管行业整体竞争力强，但也存在困难和差距。由于需求是分散的，该行业仍然沿国界分布，特别是在航空和导弹领域之外。欧洲国防工业和技术基础未提供本土解决方案的一些关键国防设备也存在依赖性。
能力差距：强调了三个紧迫的优先事项：补充库存、更换苏联时代的遗留系统以及加强空中和导弹防御系统。除了这些紧迫的能力差距之外，联合通信还提议在空中、陆地、海上、太空和网络防御领域开发一些特定的战略中长期能力。

解决这些差距的措施

为了支持缩小差距，欧盟委员会和高级代表制定了一系列非常具体的措施，旨在通过联合采购来加强欧洲的国防需求，并通过针对工业制造能力的支持措施来加强供应。

在即时术语，委员会和欧洲防务局高级代表/负责人将迅速建立一个 国防联合采购 专责小组 与会员国合作，支持协调并消除他们在面对新的安全局势时非常短期的采购需求的冲突。该工作组还将与 EEAS/欧盟军事参谋部内设立的信息交换所小组进行协调，以促进对乌克兰的军事援助的协调。

A 欧盟通过联合采购加强国防工业能力的短期工具 将提议快速通过，以支持成员国在工作组工作的基础上以协作方式填补最紧迫和最关键的空白。欧盟委员会准备在两年内投入 500 亿欧元的欧盟预算，以激励成员国以合作的方式解决这些需求。

这一短期工具将为欧盟国防联合采购框架铺平道路。为此，委员会将在 2022 年第三季度提出一项 欧洲国防投资计划 (EDIP) 监管。它将为会员国建立条件 欧洲国防能力联盟 （EDCC）。在 EDCC 内，成员国将联合采购，供参与的成员国使用，在欧盟内部以合作方式开发的防御能力，并将受益于增值税豁免。此外，可能会为欧盟高度关注的项目提供相关的欧盟融资。

对联合采购的支持补充并完成了迄今为止通过 EDF 在国防研发方面所做的努力。

此外，委员会和高级代表建议逐步向 欧盟联合国防规划和采购职能 允许更好地定义要关注的能力优先级。

最后，加强欧洲防务合作还需要一个坚实的行动计划来加强欧洲的国防工业能力。为此，委员会将：

与欧洲防务署合作，开展一项 深度映射 欧盟当前和必要的额外工业制造能力；
提出一个 关键原材料倡议包括立法措施，以促进国防工业获得关键原材料（CRM），从而加强欧盟的弹性和供应安全；
制定进一步措施以确保提供 防御特定技能 用于工业产能提升；
考虑对两用研究和创新框架进行可能的修订，以提高民用和国防工具之间的协同作用；
制定进一步措施（例如现有欧盟工具和欧洲投资银行贷款之间的协调呼吁），以 支持关键技术 通过开发战略项目来提高工业能力；
在欧盟长期预算中期审查优先事项的总体审查中，考虑 加强欧洲国防基金的预算 和 军事流动性 通过连接欧洲设施；
加快速度 建立卡西尼国防 吸引新进入者并支持国防创新。

EIB 还应评估是否加强其对欧洲国防工业和联合采购的支持，而不是继续支持双重用途。

提议的措施将使欧盟成为更强大的国际伙伴，也在北约内部，这仍然是其成员集体防御的基础。

接下来的步骤

委员会和欧洲防务局高级代表/负责人建议欧洲理事会批准这一分析，强调需要紧急集体解决欧盟的短期和中期国防投资缺口。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说：“欧盟正在加紧努力建设更强大的欧洲国防工业。我们需要在国防上投入更多资金，并且需要以协调一致的方式进行。今天我们提出了具体的建议。” “根据对国防投资缺口的分析，采取措施加强我们的国防能力和我们欧洲工业基础的军事技术优势。这一行动将确保欧洲在北约做出更有效的贡献。”

适合数字时代的欧洲执行副总裁玛格丽特·维斯塔格 (Margrethe Vestager) 说：“这份通讯提供了我们面临的国防投资缺口的宝贵画面。很明显，需要更多的支出，但增加支出并不是唯一的答案。我们还需要更好地支出，这意味着共同支出以建立未来的防御能力。”

高级代表/副主席/欧洲防务局局长何塞普·博雷尔说：“俄罗斯对乌克兰的侵略改变了欧洲的安全格局。许多国家都在增加国防开支，但至关重要的是，成员国共同进行更好的投资，以防止进一步分裂并解决现有的短缺问题。这也是战略指南针所要求的。欧洲防务局将继续在支持成员国发现差距、促进合作和促进国防创新方面发挥关键作用。如果我们想要现代化和可互操作的欧洲武装部队，我们需要现在就采取行动。”

内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）说：“虽然成员国宣布了前所未有的国防开支增加，但这并不能弥补多年来大规模投资不足的问题。今天我们提出了一份最紧迫的国防能力路线图共同投资，更好地在欧洲进行投资。为了将这一愿景变为现实，我们正在提议一个由欧盟预算支持的欧洲联合采购框架。我们的领导人要求采取具体行动，我们正在向他们展示真正的雄心壮志。”

背景

欧盟国家元首和政府首脑在凡尔赛 11 年 2022 月 XNUMX 日，鉴于俄罗斯对乌克兰的军事侵略，承诺“加强欧洲的防御能力”。他们还邀请“委员会与欧洲防务局协调，在 XNUMX 月中旬之前对国防投资缺口进行分析，并提出任何进一步的举措，以加强欧洲国防工业和技术基础。” 欧盟战略指南针安理会通过并经欧洲理事会3月2022 重申这一点。

该联合通讯向欧洲理事会提供了所要求的分析，旨在确保成员国增加的国防开支导致欧盟国防技术和工业基础更加强大。本通讯以 15 年 2022 月 XNUMX 日发布的 XNUMX 月国防通讯为基础。

欧洲防务局将继续在国防协调年度审查框架内提供对欧洲能力差距的最新分析。

更多信息

关于国防投资差距分析和前进方向的联合沟通

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