欧盟东扩 - 未来之路

6 月 XNUMX 日星期五^th，欧盟领导人宣布支持扩大欧盟的新举措。 总共有九名潜在候选人正在等待其加入程序开始或完成。 这对欧盟，更重要的是对其权力中心构成了严重的困境——冲突与发展硕士和东南欧研究硕士利安德·帕帕吉尼亚斯（Leander Papagianneas）写道

欧洲似乎面临着与 1989 年类似的难题。俄罗斯的侵略和极右势力的崛起激起了欧盟和北约的重要反应。 这与冷战结束有两个相似之处。

首先，布鲁塞尔必须面临扩张的局面。 东方国家面临来自俄罗斯的严重生存威胁。 欧盟和北约都在扩大。 更多国家希望加入这些组织，主要是出于外部安全原因。 东西方的并置已经变得不可逾越。

此外，东扩将地缘政治力量平衡从西欧转向东欧及其他地区。 与上世纪九十年代和2000年代初类似，欧盟预计将迎来六到九个新成员国（西巴尔干地区和黑海沿岸国家）。 欧盟必须确保俄罗斯、中国或沙特阿拉伯等其他行为体不会在该地区赢得影响力。

欧盟应该为转向东方做好准备。 以下五个方面需要高度重视和改革。

欧盟预算

几乎所有候选国都是贫穷的。 法国、德国和荷兰等富裕国家将不得不拿出资金来提高预算。 向新成员国重新分配预算将引起冲突。 由于新受益人的国内生产总值较低且无力为欧盟预算做出贡献，老成员国将处于不利地位。 一场微妙的讨论：要么预算随着富裕成员国的资金而增加，要么预算保持不变，所有成员国收到的钱都减少。

决策过程

议会和委员会等机构必须重新考虑其否决权以及决策的执行方式。 新成员国希望在这些程序中拥有发言权。

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不幸的是，成员国尚未就如何进行决策和政策实施达成共识。 从法律上讲，条约使一切成为可能，这为宪法改革提供了可能性。 然而，这可能会引发更复杂的政治程序，例如全民投票和其他危险且耗时的批准程序。

另外，除了正式的修改之外，政治治理也可能发生非正式的变化。 例如，扩大将导致各国政府代表性政治机构的分裂。 决策、政策执行和议程制定权将集中于委员会主席的职责。

单一市场、自由流动和就业。

新的成员国也意味着新的机会、新的就业机会。 至少在理论上是这样。 来自新市场的竞争可能会打击当地经济，并在新老成员国之间造成严重紧张。 波兰和乌克兰的粮食问题就是如此。 此外，劳动力短缺可以通过新成员国的廉价劳动力来解决，但会导致人才流失和工资下降。 在这方面，经济扩张所带来的每一项福利增益都会自动导致经济发展的不平等。

法治和民主。

成员国应充分遵守民主和法治的规范标准。 如果情况并非如此，整个欧盟看起来都很糟糕。 这种扩大方面很可能是最困难的，因为所有（潜在的）候选国都容易腐败和蔓延的威权主义/民主倒退。

欧盟安全。

自第二次世界大战以来，对美国的依赖不断增加，并将继续增加。 除非欧盟成员国采取行动。 然而，这似乎不太可能，北约和欧盟成员国之间的战略联系仍然至关重要且紧张。

综合考虑，欧盟几乎没有时间确保新成员国牢固地融入欧盟的安全和繁荣领域。 无论如何，联盟不能降低标准：内部凝聚力是第一要务。 地缘政治利益不能凌驾于这一点之上。 欧盟要么争取更多时间，要么重新定义其成员资格的含义，以便欧盟能够更好地为东扩做好准备。

当然，存在许多反对扩大的论点。 许多人认为欧盟已经完全饱和，已经超出了其吸收能力。 新一轮扩大谈判要取得成功，就需要强有力的政治领导。 一切都需要从头开始思考。

替代解决方案是可能的，但需要巨大的创造力和开箱即用的思维。 本次讨论将考虑逐步一体化、加速加入和部门一体化等概念。 扩张政治非常不稳定，目前还没有任何决定。 只有当政策制定者和政治家都准备好规划每一种可能性和可行的路径时，东扩才能成功。

Leander Papagianneas 是一位专门研究东南欧的分析师。 他毕业于冲突与发展专业（比利时根特大学理学硕士）和东南欧研究专业（奥地利格拉茨大学文学硕士）。 他荣获根特大学政治与社会科学学院冲突与发展系的 Marte-Versichelen 奖。 他精通希腊语、英语、法语、荷兰语和塞尔维亚-克罗地亚语。

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