问题与解答京都议定书第二承诺期的欧盟批准

1。 欧盟委员会提议的是什么？

委员会提出了批准所谓的“多哈修正案”的提案 京都议定书。 2012年2013月在卡塔尔首都多哈举行的联合国气候会议上商定的《多哈修正案》包括对《京都议定书》的多项修订，其中确定了第二个承诺期，并规定了2020-XNUMX年的具有法律约束力的排放承诺。 Once adopted by the Council (with consent of the European Parliament), the proposed ratification decision would enable the EU's legally binding commitments in the second Kyoto period to enter into force in international law when the Doha Amendment has received sufficient ratifications to take effect.一旦获得理事会批准（得到欧洲议会的同意），拟议的批准决定将使《多哈修正案》获得足够的批准后，欧盟在《京都议定书》第二阶段具有法律约束力的承诺才能在国际法中生效。

委员会提出的批准决定将代表欧盟缔结“多哈修正案”。 但是，由于“京都议定书”是欧盟及其成员国均为缔约方的协议，因此每个成员国也需要代表自己批准“多哈修正案”。 这也适用于冰岛，欧盟及其成员国打算共同履行其承诺。

一旦所有国内批准程序完成，欧盟，其成员国和冰岛将同时向联合国交存批准文书，以确保所有人同时生效。 通过现在提交其提案，欧盟委员会的目标是欧盟，其成员国和冰岛在早期2015之前交存批准文书。

委员会还提出了对欧盟监督机制条例的修正案¹ 温室气体能够实施与第二个承诺期有关的若干技术问题。

2。 这些提案是否会根据2009“气候与能源一揽子计划”的立法改变成员国的目标或义务？

在准备由欧盟，其成员国和冰岛共同承担的联合承诺时，理事会在3月2012中得出结论，联合承诺应“根据允许的总温室气体排放量确定气候与能源一揽子计划，“因此反映了欧盟单方面承诺通过20将其排放量降低1990％以下的2020水平。 理事会还得出结论认为，采用这种方法，“欧盟各成员国的减排义务不得超过欧盟立法中规定的义务”。

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委员会在此基础上拟定了其提案。 因此，该提案不会改变气候和能源方案下欧盟立法中确定的目标和义务。

3.欧盟是否已经遵守第二承诺规则？ Why is ratification necessary?为什么需要批准？

是的，根据气候和能源一揽子计划，欧盟及其成员国已经实施了20减排2020％。 这使他们能够同意在1 1月2013开始时实施“京都议定书”第二承诺期的缓解承诺。

尽管如此，批准“多哈修正案”的生效仍然是具有法律约束力的承诺。

使欧洲作为国际法中具有法律约束力的承诺的承诺生效，发出强烈信号，表明欧盟及其成员国致力于建立一个以规则为基础的多边制度，以应对国际层面的气候变化，无论是现在还是在未来应该由2015完成新的国际气候协议。

4。 联合履行是什么意思？

“共同履行”是《京都议定书》的技术术语。 It means that several parties may agree to achieve their emission commitments jointly.这意味着几个缔约方可能同意共同履行其排放承诺。

一旦达成共同承诺，参与“共同履行”的所有各方都被视为符合“京都议定书”的排放义务。 只有在没有实现共同承诺的情况下，每个缔约方才能根据“共同履行条款”对其个人排放水平负责。

5。 如果一个成员国或冰岛没有达到欧盟法律和“京都议定书”规定的国家目标，会发生什么？

欧盟立法通过2009努力分享决定制定了国家排放目标。² 如果一个成员国未达到该目标，则可能构成对欧盟法律的侵犯，这意味着委员会可能会开启所谓的“侵权程序”。

只要欧盟，其成员国和冰岛的联合削减承诺得以实现，“京都议定书”下的合规评估就不会考虑各成员国是否达到了国家目标。

只有在以下情况下，个别成员国才能遵守“京都议定书”：

1。 欧盟，其成员国和冰岛之间的共同承诺没有实现; 和

2。 个别成员国不符合其国家目标; 和

3。 成员国没有购买足够的国际有效京都排放单位来弥补其国内减排量的不足。

此外，如果欧盟，其成员国和冰岛之间的联合承诺未能实现，欧盟和共同履行协议的每个成员，包括成员国，也将共同违约。

京都议定书第二承诺期的合规评估将在2023之前进行。 在此之前，欧盟，其成员国和冰岛将监测其排放趋势和2020的预测，以确保它们能够实现目标。 当整个第二个承诺期的排放量已经确定（2023）时，所有各方将有额外的时间购买排放单位以避免违规。

6。 如果欧盟，成员国和冰岛未能履行其共同承诺，会发生什么？

如果欧盟，其成员国和冰岛的联合承诺，即20的2020％减排量未实现，第二承诺期结束时的合规评估将考虑欧盟，其成员国和冰岛是否有符合各自职责范围内的排放水平。 个别排放水平必须在共同履行的条款中与批准一起列出，正是为此目的。

7。 为什么欧盟与冰岛共同履行？

2009年，冰岛表示有意与欧盟及其成员国一起在第二个承诺期内共同履行其承诺。 The Council welcomed this request and concluded that joint fulfilment in the second commitment period should include Iceland.理事会欢迎这一要求，并得出结论，第二承诺期的共同履行应包括冰岛。 The Council also requested the Commission to prepare the relevant proposals in this respect.理事会还请委员会在这方面准备相关提案。

8.冰岛的目标是什么？

冰岛的目标将在一项仍需与冰岛谈判的条约中制定。

9。 与冰岛的共同履行取决于冰岛加入欧盟吗？

不。冰岛有兴趣与欧盟及其成员国共同履行，无论其是否加入欧盟。 因此，冰岛与欧盟之间暂停加入谈判对联合履行欧盟，其成员国和冰岛在“京都议定书”第二承诺期内共同商定的承诺没有任何影响。

10。 批准程序涉及什么？

批准程序，作为导致欧盟，其成员国和冰岛的多哈修正案具有法律约束力的进程，涉及30国内批准程序，因为这些政党中的每一方都需要批准多哈修正案。

与冰岛就冰岛目标达成的协议需要在欧盟批准决定正式通过之前完成，因为需要将其纳入其中。 一旦所有国内批准程序完成，欧盟，其成员国和冰岛将同时向联合国交存批准文书。

当“京都议定书”的144缔约方交存其批准文书时，“多哈修正案”将对已经批准的缔约方生效。

11。 有多少其他方参与第二个承诺期？

《京都议定书》的所有192个缔约方都同意建立第二承诺期的《多哈修正案》。 However, only developed country parties listed in the Kyoto Protocol's Annex B take on emission commitments under the Protocol.但是，只有《京都议定书》附件B所列的发达国家缔约方才承担《议定书》规定的排放承诺。

包括欧盟，其成员国和冰岛在内的38个发达国家缔约方在第二期承担了具有法律约束力的排放承诺，平均减少至少比18水平低1990％。

The number of developed country parties with a commitment for the second period is one more than under the first commitment period.有第二个承诺期的发达国家缔约方数量比第一个承诺期多。 Four parties that did not have a commitment in the first period – EU member states Cyprus and Malta, as well as Belarus and Kazakhstan - have taken one for the second period.在第一阶段没有作出承诺的四个政党-欧盟成员国塞浦路斯和马耳他，以及白俄罗斯和哈萨克斯坦-在第二阶段采取了一个承诺。 However, Japan, New Zealand and the Russian Federation, which did have commitments for the first period, have not taken on commitments for the second period.但是，日本，新西兰和俄罗斯联邦确实对第一期作出了承诺，但没有对第二期作出承诺。 This means that the second commitment period covers a much smaller share of global emissions – around 14-15% - than the first.这意味着第二个承诺期所占的全球排放份额要比第一个承诺所占份额小得多，约为XNUMX-XNUMX％。

但是，“京都议定书”并不是解决排放问题的唯一手段。 超过第二个京都时代承诺的70发达国家和发展中国家，包括中国，美国，印度，日本和俄罗斯，已经做出了自愿承诺，限制或减少2020的排放量。

12.欧盟对全球温室气体排放有何贡献？

欧盟目前占全球温室气体排放量的11％。 这包括森林和农田的排放或吸收。

13。 经修订的“京都议定书”的主要变化是什么？

主要变化是确定了第二个承诺期和该期间的新排放承诺。

欧盟倡议中引入的进一步变革使各方能够在没有正式批准程序的情况下加强其排放承诺。 此外，“多哈修正案”还包括一项规定，确保第二期的承诺不低于第一期的承诺。

14。 委员会关于技术问题的提案涉及什么？

在第二个承诺期内，有许多与会计目的排放单位管理有关的技术问题需要通过欧盟和成员国的登记系统来实施。 拟议的技术问题决定为修订现有的注册管理机构条例提供了法律依据³ 并实施这些技术问题，以确保在第二个承诺期内实现全面运作的会计制度。 它需要欧洲议会和理事会通过共同决策程序批准。

15。 第二个承诺期何时生效？

建立第二承诺期的多哈修正案将在90“京都议定书”缔约方的144向联合国交存批准书后的第192天生效。

16。 有没有政党批准过多哈修正案？

迄今已有三个缔约方批准：巴巴多斯，阿拉伯联合酋长国和毛里求斯。

参见 IP / 13 / 1035

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