合并：委员会通过清除德国Telefónica公司收购E-加的，受条件限制

经过深入调查，欧洲委员会已根据《欧盟合并条例》批准了由TelefónicaDeutschland（Telefónica）收购荷兰电信运营商KPN的德国移动电信业务E-Plus的提议。 批准的条件是完全执行Telefónica提交的承诺一揽子计划。 委员会担心，如最初通知的那样，合并将使德国移动电信市场失去两个紧密的竞争者和重要的竞争力量，并且将进一步削弱移动虚拟网络运营商（MVNO）和服务提供商在电信市场的地位。损害消费者。 为了解决这些问题，Telefónica提交了承诺，以确保新的竞争对手将进入德国的移动电信市场，并确保现有竞争对手的地位得到加强。 这些承诺消除了委员会的担忧。 也可以看看 MEMO / 14 / 460.

负责竞争政策的委员会副主席JoaquínAlmunia表示：西班牙电信承诺采取的补救措施可确保对E-Plus的收购不会损害德国电信市场的竞争。 消费者将继续享受竞争市场的好处。"

合并将把德国第三和第四大移动网络运营商（MNO）聚集在一起，并形成具有三个类似规模的MNO的市场结构。 合并双方之间目前在零售方面是紧密的竞争者，除了失去竞争之外，合并还将使E-Plus和Telefónica成为市场上的重要竞争力量，并改变其积极竞争的动机。 同样，其他跨国公司-德国电信和沃达丰-积极竞争的动机也会降低。 最后，其他参与者（即MVNO，服务提供商和品牌经销商）在零售层面对MNO施加竞争压力的能力和动机已经受到限制，并且在收购之后将进一步降低。 此外，市场的特点是，新竞争者的进入壁垒很高，最终用户没有抵消购买力的能力。 由于所有这些原因，委员会担心，合并的原始形式会导致更高的价格并减少竞争，从而损害德国消费者的利益。

该承诺

为了消除这些担忧，Telefónica根据以下三个方面提交了承诺：

1）首先，Telefónica提供了一揽子承诺，旨在确保短期 进入或扩展一个或多个MVNO 它将与合并后的实体竞争。 MVNO通过访问MNO网络为消费者提供移动电信服务。 西班牙电信承诺 在收购完成之前出售 高达合并后公司网络容量的30％ 在德国以固定付款方式支付给一到几个（最多三个）MVNO。 容量是根据带宽来衡量的，MVNO进入者将从合并实体的网络获得专用的“管道”以进行语音和数据通信。 该模型比MVNO和服务提供商目前在德国（更普遍的是在欧洲）使用的MVNO和服务提供商采用的按需付费的典型模式更为有效，在这种模式下，他们按使用情况为网络访问付费。 委员会在此案中的调查还表明，该模型适用于德国电信市场。 的确，由于MVNO拥有固定费用，可以随时支配，因此将通过提供诱人的价格和创新服务来增强其购买承诺容量的动机。

这种补救措施可确保多达三个MVNO以必要的确定性进入德国市场。 他们将能够与其余三个MNO和其他（非MNO）参与者一起确保 在德国零售移动电话市场上有足够的竞争程度 因此取消E-Plus不会引起竞争问题。

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2）其次，Telefónica承诺提供 剥离无线电波频谱和某些资产 要么向新的MNO进入者，要么向随后的MVNO（由于承诺的第一部分而占用了网络容量）。 这些资产，再加上德国电信监管机构即将组织的频率拍卖，将有助于将来进入德国市场或使新的MNO进入德国市场。

3）第三，西班牙电信承诺与西班牙电信和E-Plus的合作伙伴（即MVNO和服务提供商）扩展现有的批发协议，并在将来向所有感兴趣的参与者提供4G批发服务。 此外，Telefónica致力于提高其批发合作伙伴将其客户从一个MNO转换为另一个MNO的能力。

此补救 改善德国MVNO和服务提供商的地位 Telefónica或E-Plus当前向其授予批发访问权限，因为它为2G和3G服务提供了计划安全性。 此外，活跃在德国的MVNO和服务提供商可以利用即使没有使用4G服务也可以获得访问的机会，以改善其与德国电信和沃达丰之间的谈判地位。

这些承诺解决了委员会的竞争问题，并适当考虑了在德国市场上可行的各种竞争者和商业模式以及市场实际情况，例如在德国存在大量的MVNO和服务提供商。

因此，委员会得出结论，经承诺修改的交易不会引起竞争问题。 该决定以充分履行承诺为条件。

背景

西班牙电视台于31年2013月20日将拟议中的E-Plus收购通知了欧盟委员会。欧盟委员会于2013年XNUMX月XNUMX日展开了深入调查（看到 IP / 13 / 1304). 26年2014月XNUMX日，通过了反对意见书，阐明了委员会的竞争问题。在整个程序中，委员会与德国竞争管理局和德国电信监管机构Bundesnetzagentur密切合作。

公司

Telefónica和E-Plus都是移动网络运营商，并为德国以及相关市场（如网络访问和呼叫发起的批发）的最终消费者提供移动电信服务。 Telefónica是TelefónicaSA的子公司，总部位于西班牙。 E-Plus是荷兰运营商Koninklijke KPN NV（KPN）的子公司。 在德国，这些市场中仅存在另外两个MNO，即德国电信和沃达丰。 除了四个MNO外，目前还有活跃于市场中的MVNO和服务提供商，包括Freenet，1＆1和Drillisch。 MNO还与品牌代理商合作，后者代表他们分发移动通信服务合同。

合并规则和程序

该委员会有权评估兼并和收购涉及公司的营业额超过一定门槛的义务（见的1条 合并条例），并防止浓度，从而显著阻碍了欧洲经济区或任何实质部分的有效竞争。

当前还有其他三项正在进行的第二阶段合并调查。 第一个问题涉及Cemex对Holcim的某些水泥和其他建筑材料资产的拟议收购（请参阅IP / 14 / 472). 在这种情况下，决定的截止日期是5年2014月XNUMX日。第二个问题涉及亨斯迈（Huntsman）建议收购Rockwood的二氧化钛资产（请参阅 IP / 14 / 220），最后决定的截止日期是18年2014月XNUMX日。第三个问题涉及Liberty Global建议收购荷兰有线运营商Ziggo（请参阅 IP / 14 / 540）。 在这种情况下，决定的截止日期是17年2014月XNUMX日。

 

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