#Auditors说，更好地向公民宣传需要提高欧盟委员会公众咨询的有效性

根据欧洲审计院的一份新报告，欧盟委员会在制定和评估欧盟法律和政策期间咨询公众的框架是高标准的。 审计师表示，委员会最近进行的部分公众咨询的表现总体上令人满意。 然而，他们建议委员会改进接触公民的方式，以促进更多的参与。 他们说，此外，它还需要更好地监测和评估他们的贡献，以防止结果被操纵。

委员会在欧盟行动的所有领域和整个政策周期咨询公民和利益相关者。 他们还可以在从启动到评估欧盟政策的任何阶段通过其“Have Your Say”门户分享他们的观点。 委员会每年进行 100 多次公众咨询。

审计员评估了委员会的公众咨询在接触公民和利益相关者并利用他们的贡献方面是否有效。 他们研究了最近的一系列在线咨询，包括季节性时钟变化、移民措施和农业政策。 审计员还进行了一项认知调查，以了解咨询参与者的实际满意度。

“公民参与公众咨询是维护欧盟民主合法性和实现高质量法律和政策的关键，”负责该报告的欧洲审计法院成员安妮米·特特尔布姆说。 “委员会应该做更多的工作来实现公众参与的目标，尽可能多地与公民接触，并将公众咨询的结果告知参与者。”

虽然审计师承认委员会框架的高标准和参与者对公众咨询过程的总体满意度，但他们发现其外展和反馈活动存在缺陷。

2018年，平均每次咨询有2,000名市民参与。 这不包括“时钟更改”咨询，该咨询收到了创纪录的 4.6 万份回复——尽管其中绝大多数仅来自一个成员国（德国）。 然而，审计人员还在其样本中发现了一项只有三人参与的公众咨询。 审计员表示，这说明委员会需要改进其外展活动。 他们建议它应该更好地与其成员国的办公室和当局接触，以传播更多有关磋商的信息，并调整其沟通渠道以扩大潜在参与者的范围并针对任何信息差距。 据审计员称，与响应率最高的咨询不同，响应率最低的咨询没有使用各种沟通渠道来接触目标受众。

当调查以所有欧盟官方语言提供时，参与度也更高。 然而，审计员发现没有明确的标准来决定协商是否符合“广泛的公共利益”，因此应予以翻译。 他们呼吁委员会以欧盟 24 种官方语言为此类举措以及“优先”举措提供关键文件，以使所有公民都能轻松有效地参与。 此外，有时冗长而复杂的调查应该更易于阅读。

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关于磋商目的和计划使用其结果的准备信息很可能对参与率和答复质量产生有利影响。 审计员注意到委员会没有系统地准备和公布其咨询战略或其他预先信息，并要求它今后这样做。

审计员还建议委员会及时向参与者提供有关磋商结果的信息。 他们发现对受访者的反馈不足：有时缺乏结果报告，或者在协商结束后很长时间才提供结果报告，而且通常只有英文。

尽管委员会的数据分析总体上令人满意，但审计员警告说，对答复有效性的检查是有限的。 他们呼吁高标准的数据处理和安全性，以保护公众咨询过程免受结果操纵。 他们建议委员会还系统地评估其公众咨询是否实现了所有目标。

经合组织将委员会列为其成员中公民参与制定法律的第一位。 在2018，欧洲议会要求ECA评估公民如何在整个欧盟立法过程中直接参与和贡献。 非洲经委会向欧洲议会和欧盟理事会以及国家议会，行业利益攸关方和民间社会代表等其他有关方面提交了特别报告。

特别报告 14/2019 '发表你的意见！'：委员会的公众咨询让公民参与，但未能开展外展活动”可在 ECA网站 在23 EU语言中。 审计师此前已发布有关更好监管和将欧盟法律付诸实践的相关报告。

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