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什么是外部化,为什么对难民构成威胁?

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提升岛。 摩尔多瓦。 摩洛哥。 巴布亚新几内亚。 圣海伦娜。 这些是英国政府考虑过的一些遥远目的地,一旦他们到达英国或在途中被拦截,他们便会派遣寻求庇护者, 写入 Jeff Crisp博士, 查塔姆大厦国际法方案副研究员。

这样的提议象征着外化,这是一种赢得了移民管理的策略 增加 有利于 在全球北部国家中,表示各国为阻止或阻止未经许可进入目的国的外国国民的入境而采取的措施。

该策略最常见的形式可能是拦截乘船旅行的寻求庇护者,然后将他们拘留在离岸地点并进行处理。 但这也以其他多种方式体现出来,例如在原籍国和过境国开展宣传运动,目的是劝阻发展中国家的公民尝试前往全球北部的目的地国。

签证控制,对运输公司的制裁以及在外国港口派遣移民官员已被用来防止不必要的乘客登船。 富裕的国家还与不那么富裕的国家进行了交易,提供了财政援助和其他激励措施,以换取它们在阻止寻求庇护者流动方面的合作。

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尽管外部化的概念是最近才出现的,但是这种策略并不是特别新颖。 在1930年代,许多州进行了海上拦截,以防止逃离纳粹政权的犹太人的到来。 在1980年代,美国为来自古巴和海地的寻求庇护者引入了拦截和离岸处理安排,在海岸警卫队船只上或在关塔那摩湾的美国军事基地处理他们对难民身份的要求。 在1990年代,澳大利亚政府引入了“太平洋解决方案”,将寻求庇护者前往澳大利亚的途中驱逐到瑙鲁和巴布亚新几内亚的拘留中心。

在过去的二十年中,欧盟越来越渴望使澳大利亚的方法适应欧洲的情况。 在2000年代中期,德国建议在北非建立寻求庇护者的收容和处理中心,而英国则出于同样目的租用克罗地亚岛的想法。

最终由于各种法律,道德和运营原因,此类提议被放弃。 但是这个想法是欧盟2016年与土耳其达成的协议的基础,并以此为基础,安卡拉同意阻止叙利亚和其他难民的前进,以换取布鲁塞尔的财政支持和其他回报。 自那时以来,欧盟还向利比亚海岸警卫队提供了船只,设备,训练和情报,使其有能力拦截,遣返和拘留试图乘船穿越地中海的任何人。

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美国的特朗普政府也加入了外部化的“浪潮”,拒绝接纳其南部边境的寻求庇护者,迫使他们留在墨西哥或返回中美洲。 为了实施这一战略,华盛顿利用了所有可用的经济和外交手段,包括贸易制裁的威胁和从其南部邻国撤出的援助。

各国通过建议其主要动机是挽救生命并防止人们进行从一个大洲到另一大陆的艰难而危险的旅程,从而证明了使用该战略的合理性。 他们还争辩说,在援助成本较低且更容易组织最终遣返的邻国和邻国中,在离家越近越远的地方支持难民越有效。

实际上,其他一些因素(而不是无私的因素)一直在推动这一过程。 其中包括担心寻求庇护者和其他非正规移民的到来对他们的主权和安全构成严重威胁,以及政府之间的担忧,即这些人的存在可能会破坏民族身份,造成社会不和谐并失去他们的支持选民的。

然而,最根本的是,外部化是各国决心避免其已自由接受为1951年《联合国难民公约》缔约国的义务的结果。 简而言之,如果寻求庇护者到达了《公约》缔约国,则当局有责任考虑他们的难民身份申请,如果发现他们是难民,则应准予其逗留。 为了逃避此类义务,越来越多的州得出结论,最好是从一开始就阻止此类人员的到来。

虽然这可能符合潜在目的地国的近期利益,但这种结果严重损害了国际难民制度。 正如我们所看到的,关于澳大利亚在瑙鲁,欧盟在利比亚和美国在墨西哥所实行的难民政策,外在化阻止人们行使其寻求庇护的权利,使他们有遭受其他侵犯人权行为的危险,并造成严重的人身伤害。对他们的心理伤害。

此外,通过封闭边界,外部化实际上鼓励了难民进行走私走私,贩运者和腐败的政府官员的冒险旅程。 这给发展中国家造成了不成比例的负担,在发展中国家,全世界有85%的难民被发现。 而且,正如在欧盟与土耳其的交易中最明显地体现出来的那样,它鼓励使用难民作为讨价还价的筹码,欠发达国家从较富裕的国家那里获得资金和其他优惠,以换取对难民权利的限制。

现在,外部化已牢固地根植于国家行为和国家间关系中,但它并没有受到争议。 世界各地的学者和激进主义者都动员了反对它,强调了它对难民的不利影响以及难民保护的原则。

尽管难民署对这种压力反应迟钝,但取决于全球北部各州提供的资金,但现在似乎正在酝酿变革。 2020年XNUMX月,难民事务高级专员谈到了“难民专员办事处和我本人坚决反对某些政客的外部化提议,这些提议不仅违法,而且没有为迫使人们采取行动的问题提供切实可行的解决方案。 逃跑.

该声明提出了许多重要问题。 诸如拦截和任意拘留之类的外在化做法是否会受到法律挑战,并且可以在哪个司法管辖区最有效地追究呢? 是否有可能以尊重难民权利和加强发展中国家保护能力的方式来执行该过程的任何要素? 或者,可以为难民提供前往目的地国家的安全,合法和有组织的路线吗?

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)作为难民专员办事处前任负责人,对难民的处境非常了解,他呼吁“外交激增 和平'。 的确,如果各国对难民的到来如此关注,他们是否能做更多的事情来解决武装冲突并防止首先迫使人们逃离的侵犯人权行为?

 

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当伊朗转向正确时,与海湾阿拉伯人的关系可能取决于核协议

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总统候选人 Ebrahim Raisi 于 18 年 2021 月 XNUMX 日在伊朗德黑兰的一个投票站举行的总统选举中投票后示意。Majid Asgaripour/WANA(西亚通讯社)通过路透社

海湾阿拉伯国家不太可能被阻止对话以改善与伊朗的关系 在一位强硬的法官赢得总统职位后 但分析师表示,他们与德黑兰的谈判可能会变得更加艰难, 写入 盖达·甘图斯.

他们表示,在 Ebrahim Raisi 赢得周五的选举后,穆斯林什叶派伊朗和逊尼派海湾阿拉伯君主制之间改善关系的前景可能最终取决于恢复德黑兰 2015 年与世界大国的核协议的进展。

受美国制裁的伊朗法官和神职人员将于 XNUMX 月上任,而在即将卸任的总统哈桑·鲁哈尼 (Hassan Rouhani) 领导下的核谈判正在进行中,哈桑·鲁哈尼 (Hassan Rouhani) 是一位更务实的神职人员。

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沙特阿拉伯和伊朗是地区的长期敌人,于 XNUMX 月开始直接对话,以在与全球大国同时遏制紧张局势 已卷入核谈判.

“伊朗现在发出了明确的信息,他们倾斜到更激进的,更保守的立场,”阿联酋政治分析师阿卜杜勒卡麦克阿卜杜拉(Abdulkhaleq Abdulla)表示,Raisi的选举可能会改善海湾关系更加艰难的挑战。

“尽管如此,伊朗无法变得更加激进......因为该地区变得非常困难和非常危险,”他补充道。

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阿拉伯联合酋长国的商业中心迪拜一直是伊朗的贸易门户,而经常扮演区域调解角色的阿曼则迅速向 Raisi 表示祝贺。

沙特阿拉伯尚未发表评论。

Raisi 是西方的无情批评者,也是在伊朗拥有最高权力的最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊的盟友,他表示支持继续进行核谈判。

海湾研究中心主席阿卜杜勒阿齐兹萨格说:“如果维也纳谈判成功,并且与美国的情况更好,那么情况可能会有所改善。”

日内瓦安全政策中心分析师让-马克·里克利表示,重启核协议和美国解除对伊朗的制裁将提振赖西,缓解伊朗的经济危机,并在海湾谈判中提供影响力。

伊朗和海湾阿拉伯人都不希望回到 2019 年出现的那种紧张局势,这种紧张局势在美国前总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 在美国前总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 的领导下杀害伊朗高级将军卡西姆·苏莱曼尼 (Qassem Soleimani) 后加剧。 海湾国家指责伊朗或其代理人对油轮和沙特石油工厂发动了一系列袭击。

分析人士说,华盛顿现在正在从美国总统乔拜登领导下的地区军事上脱离的看法促使海湾地区采取更加务实的做法。

尽管如此,拜登已要求伊朗控制其导弹计划并停止支持该地区的代理人,例如黎巴嫩的真主党和也门的胡塞运动,这些要求得到了海湾阿拉伯国家的大力支持。

里克利说:“沙特人已经意识到,他们不能再依靠美国人来保障他们的安全……并且已经看到伊朗有能力通过直接袭击以及也门的泥潭向沙特施加压力。”

沙特与伊朗的谈判主要集中在也门,在那里,由利雅得领导的针对与伊朗结盟的胡塞运动六年多来的军事行动不再得到美国的支持。

自 2019 年以来,阿联酋一直与德黑兰保持联系,同时还与伊朗的主要地区敌人以色列建立了联系。

英国查塔姆研究所 (Chatham House) 的分析师萨纳姆·瓦基尔 (Sanam Vakil) 上周写道,地区对话,特别是关于海上安全的对话,预计将继续进行,但“只有德黑兰表现出有意义的善意,才能获得动力”。

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白俄罗斯

西方可以帮助#白俄罗斯的七种方法

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概述了政府,国际机构和非政府组织可以采取的关键步骤,以结束白俄罗斯人民的苦难。
Robert Bosch Stiftung学院院士,俄罗斯和欧亚计划
1.认识新现实

社会各阶层的大量白俄罗斯人根本不再承认卢卡申卡为合法总统。 反对他政权的抗议活动规模空前,而且持续不断, 有关镇压,酷刑甚至谋杀的报道,表示白俄罗斯将永远不再一样。

但是,当前欧盟政策陷入瘫痪以及缺乏全面的美国政策,都成为卢卡申卡加深政治危机的事实许可。 决策者越早意识到这一点并以更多的责任感和信心采取行动,越快可以逆转日益增加的镇压。

2.不承认卢卡申卡为总统

如果国际社会停止承认卢卡申卡为总统,这将使他对包括俄罗斯和中国在内的其他国家更具毒性,这两个国家都不愿将资源浪费在被认为是白俄罗斯不稳定的主要原因上的人。 即使俄罗斯仍然决定挽救卢卡申卡并在经济上支持他,无视卢卡申卡也会降低他与克里姆林宫签署的关于合作或一体化的协议的合法性。

要求重新举行总统大选也应牢牢保留在议程上,因为卢卡申卡系统内的工作人员应该知道,在进行真正透明的投票之前,这种国际压力不会消失。

3.出现在地面上

为了制止压制并与白俄罗斯境内的行为者建立联系,应该在联合国,欧安组织或其他国际组织的主持下组织一个监测小组,以在当地建立存在并在该国家停留的时间长是必需的,并且是可能的。 政府和议会可以派出自己的代表团,同时应鼓励国际媒体和非政府组织的工作人员报道该国内部的实际情况。

白俄罗斯可见的国际社会规模越大,卢卡申卡的机构对迫害示威者的残酷程度就越小,这反过来又可以使民主运动与卢卡申卡之间进行更多实质性谈判。

4.宣布对民主白俄罗斯的一揽子经济支持

白俄罗斯大选前的经济状况已经不佳,但是情况将变得更加糟糕。 唯一的出路是国际社会通过“民主白俄罗斯的马歇尔计划”提供支持。 各国和国际金融机构应声明它们将通过赠款或低息贷款提供大量财政援助,但前提是首先要进行民主改革。

使这一经济计划以民主改革为条件是必不可少的,但同时也要使其没有地缘政治的束缚。 如果一个民主选举的政府决定改善与俄罗斯的关系,它仍然应该能够依靠一揽子援助计划。

这将向仍留在卢卡申卡体系内的经济改革者发出强烈信号,让他们在运转的白俄罗斯经济或坚持卢卡申卡之间做出真正的选择,卢卡申卡的领导者被许多人认为是破坏该国经济的原因。

5.实行有针对性的政治和经济制裁

卢卡申卡政权 值得国际上的严厉制裁y,但到目前为止,只实施了选择性签证限制或帐户冻结,这对实际发生的情况几乎没有影响。 签证制裁名单有待扩大,但更重要的是,该制度应增加经济压力。 对于卢卡申卡的商业利益最重要的公司,应予以制裁并加以制裁,停止其所有贸易活动,并冻结其在国外的所有帐户。

各国政府还应该说服本国的大公司重新考虑与白俄罗斯生产商的合作。 真可耻 国际公司继续在Lukashenka所控制的媒体上做广告 并且似乎无视与其开展业务的白俄罗斯公司侵犯人权的报道。

此外,应该有一个终止所有镇压的最后期限,否则将实行更广泛的经济制裁。 这将向卢卡申卡以及他的随行人员发出强烈的信息,然后他们中的许多人会更加确信他必须去。

6.支持非政府组织调查酷刑指控

很少有法律机制可以起诉那些被认为参与选举欺诈和残酷行径的人。 尽管如此,所有人权维护者应适当记录所有关于酷刑和伪造的报告,包括查明据称已参加的人。 现在,收集证据为调查,有针对性的制裁以及将来对执法人员的影响打下了基础。

但是,鉴于目前在白俄罗斯尚不可能进行此类调查,因此应该使国际人权活动家在白俄罗斯非政府组织的支持下在国外开展这一进程。

7.支持已知的政权受害者

即使白俄罗斯人之间进行了前所未有的团结运动,许多人仍需要支持,特别是那些据称遭受酷刑的人。 一些媒体声称由于广告主被迫撤出而记者被捕而损失了大量收入。 人权捍卫者需要资金来使组织在这种镇压中保持运转。

支持所有这些人和组织将花费数千万欧元,但这将大大减轻那些反对该政权的人所面临的巨大财政负担。

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#乌克兰的家庭暴力-#COVID-19的教训

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这场流行病揭示了乌克兰的家庭暴力,动员民间社会要求对此问题采取更为细微的政策。
Robert Bosch Stiftung学院院士,俄罗斯和欧亚计划,查塔姆宫
8年2019月XNUMX日在乌克兰基辅举行的国际妇女节抗议活动期间,一名抗议者在扩音器上喊口号。 照片:Getty Images。

8年2019月XNUMX日在乌克兰基辅举行的国际妇女节抗议活动期间,一名抗议者在扩音器上喊口号。 照片:Getty Images。

暴力病毒

在检疫期间,乌克兰妇女在经济上的更大脆弱性使其中许多人受到虐待。 个人理财,监禁中的健康和安全的不确定性加剧了 家庭暴力 对妇女的侵害,在某些情况下,肇事者的行为会加剧 战争相关的创伤后应激障碍 (PTSD)。

在大流行之前,只有三分之一的家庭暴力受害者, 78% 报告其中有妇女是虐待行为。 在大流行期间,对家庭暴力求助热线的电话增加了 50% 在顿巴斯战区和 35% 在乌克兰其他地区。

但是,很难进行更精确的估计。 这主要是因为乌克兰社会的某些部分仍将家庭暴力视为私人家庭事务,而警方几乎不会提供帮助。 同样,在锁定期间与犯罪者永久共享的一个小禁闭室的报告也可能引发更多滥用行为。

经过COVID-19测试的法律框架

封锁期间家庭暴力激增,加剧了关于乌克兰做法不足的辩论。

乌克兰通过了 law 违反了2017年的家庭暴力,并根据行政法和刑法对该行为进行了惩处。 重要的是,法律不仅将家庭暴力限于身体虐待,而且承认其性,心理和经济差异。 家庭暴力不仅限于已婚夫妇或直系亲属,还可以针对远亲或同居伴侣。

现在,强奸的扩大定义包括加重配偶或家庭成员的强奸情节。 已指定一个特别警察股处理家庭虐待案件。 警察现在可以发布保护令,以对违法行为做出迅速反应,并立即使犯罪者与受害者保持距离。

受害者还可以在收容所中度过时间。这是乌克兰政府承诺建立的收容所。 已经建立了家庭暴力案件特别登记册,以供指定的执法和社会保障机构专用,以帮助他们在作出反应时更加全面地了解情况。

无论多么重要,引入的法律和机构基础设施在证明COVID-19之前的效率方面都进展缓慢。 经受冠状病毒的考验更加困难。

改变既定的心态需要时间。 乌克兰38%的法官和39%的检察官 仍然很难将家庭暴力视为家庭问题。 即使警察对家庭虐待的投诉越来越敏感, 紧急保护令 仍然很困难。 法院的禁制令更为有效,但是它们需要不必要的旷日持久的侮辱性程序,以证明自己对不同国家当局的受害。

为了应对妇女面临的冠状病毒挑战,警察分发了信息海报并制作了特别 聊天机器人 关于可用的帮助。 但是,尽管拉斯特拉达(La Strada)和其他人权非政府组织的家庭暴力求助热线比以往任何时候都忙,但警方的统计数据表明,封锁并没有助长家庭虐待。

这可能表明人们对非国家机构的信任度更高,并且表明大量妇女无法在虐待者在场的情况下无法打电话给警察时使用聊天机器人等更复杂的通讯方式。 潮流加剧了这个问题。  缺乏庇护所 在农村地区,因为大多数都位于城市环境中。 平时人满为患,庇护所在封锁期间接纳生还者的能力进一步受到社会疏散规则的限制。

伊斯坦布尔公约–全局

乌克兰未能批准《欧洲委员会关于预防和打击暴力侵害妇女行为的公约》(又称《伊斯坦布尔公约》),这在很大程度上是由于宗教组织的反对。 关心 他们认为该条约的“性别”和“性倾向”术语将有助于促进乌克兰的同性关系,他们认为,乌克兰现行法律为防止家庭暴力提供了充分的保护。 然而,这种情况并非如此。

《伊斯坦布尔公约》并没有“促进”同性关系,它只是在非详尽的禁止歧视理由清单中提到了性取向。 值得注意的是,乌克兰的家庭暴力法本身就是反对这种歧视的。

该公约将“性别”定义为社会赋予男女的社会角色。 乌克兰对该术语的谨慎态度至少在两个方面具有讽刺意味。

首先,2017年《家庭暴力法》重申了其目标,即消除对每个“性别”的社会角色的歧视性信念。 这样,法律就支持了《伊斯坦布尔公约》所说的“性别”的基本原理,而没有使用术语本身。

第二,正是严格界定的乌克兰男女两性利基的约束,大大加剧了与战争或冠状病毒有关的家庭暴力的加剧。 对受创伤的退伍军人缺乏可持续的心理支持,尤其是在男性中,精神健康斗争受到耻辱,这不利于他们重新融入和平生活。 这通常导致 酗酒甚至自杀.

由于战争和病毒的经济不确定性使某些男人无法完全履行其传统的社会角色和自我强加的养家糊口角色,因此这增加了出现有问题的行为和家庭暴力的风险。

通过将辩论的焦点转移到《伊斯坦布尔公约》中使用的“性别”一词,保守派团体忽略了这样一个事实,即它描述了乌克兰2017年法律已经规定的优先事项,即消除了对男女在社会上扮演的社会角色的歧视性信念。 。 这浪费了保护那些容易遭受家庭虐待的人的时间和资源。

乌克兰尚未解决将男女混为一谈的成见。 这伤害了男人,同时进一步伤害了妇女和儿童,特别是在封锁期间。 具有讽刺意味的是,这导致某些伊斯坦布尔反对派呼吁的传统家庭价值观受到破坏。

幸运的是,乌克兰始终保持警惕的民间社会对封锁家庭暴力浪潮感到沮丧, 总统请愿 泽伦斯基 批准公约。 有了新的 批准法律草案,现在球已在议会法庭上。 乌克兰的政策制定者是否会完成任务还有待观察。

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