在刑事诉讼中的孩子：委员会建议增加保护将向前迈出决定性的一步

6月2013日，成员国司法部长商定了采取一般措施（非正式协议），以采取措施确保在刑事法院诉讼期间为儿童提供特别保障。 欧盟委员会于XNUMX年XNUMX月提出了一项指令（IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046），旨在为儿童建立特别的保护，因为他们在法庭诉讼期间特别脆弱。 该协议与委员会发表的有关欧盟所有成员国儿童参与刑事司法程序的研究报告相吻合。

“使欧洲的司法系统更加儿童友好是委员会的优先事项。作为社会上最弱势的群体，他们应受到特别保护。我要感谢安理会部长，尤其是我的同事查拉兰博斯·阿塔纳西约（Charalambos Athanasiou）在这方面所做的承诺文件，可以达成如此迅速的初步协议”，欧盟司法专员副主席Viviane Reding说。 “这也涉及将《欧盟基本权利宪章》纳入法律和行动，因为它指出我们必须为儿童的最大利益而采取行动。这正是该指令的目的：通过为那些被怀疑或被指控的人保证更好的权利，把儿童放在第一位犯罪。”

欧洲的司法系统仍然无法适应儿童的脆弱性和特殊需求。 每年在欧盟，大约 1,086,000名儿童面临刑事司法程序，占面临刑事司法的欧洲总人口的12％。

因此，委员会的建议旨在确保为儿童保证尽可能高的标准：

• 儿童必须由律师协助。 由于儿童可能无法完全理解其行为的后果，因此不应让他们放弃律师的权利。 律师的强制性协助是委员会提议的核心内容，必须予以加强。

• 儿童应与成人分开拘留。 应为被剥夺自由的儿童制定专门的保护措施。 将被拘留的成年人和儿童分开，以防止虐待和虐待尤为重要。

• 即使被判有罪，儿童也不必承担某些保障措施的费用。 儿童无需偿还某些程序的费用，例如个人评估，体格检查或访谈的视听记录。 区别对待的报销制度可能会阻止儿童，父母或律师行使其权利，从而严重损害儿童诉诸司法的权利。

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其他关键保障 让儿童从中受益，包括迅速了解其合法权利，在父母（或其他适当人员）的协助下以及在公开听证会上不受讯问。 由于对儿童的讯问由于其脆弱性而具有潜在的风险，因此委员会建议仅在必要时才对访谈进行拍摄，尤其是在剥夺儿童自由的情况下。 委员会提出的指令还规定 最低拘留标准 包括获得康复措施的权利，并有义务采取一切可能的措施来避免剥夺自由，只要这符合儿童的最大利益。

该指令将不适用于丹麦（已选择退出），而英国和爱尔兰可以决定加入（它们有权选择加入）。

接下来的步骤: 今天在司法理事会中达成的初步协议将为部长理事会，欧洲议会和欧盟在意大利担任意大利总统期间的委员会之间的三方讨论铺平道路。 在欧洲大选之后，欧洲议会的公民自由，司法和内政委员会（LIBE）委员会将于XNUMX月重新召开。 有关该文件的第一次三方会议预计于今年XNUMX月底举行。

儿童参与刑事司法程序的研究

6月2011日，委员会发布了一项有关儿童在欧盟参与刑事诉讼的新研究。 XNUMX年 欧盟议程儿童权利 (IP / 11 / 156) 指出该领域缺乏可靠，可比较的官方数据，而2014年XNUMX月，委员会启动了公开咨询，询问欧盟如何才能最好地支持国家儿童保护系统（IP / 14 / 392).

成员国系统概述由 欧盟总结报告 加 国家特定报告 每个欧盟成员国。 目的是帮助在各成员国之间分享最佳做法的实例，并在有利于儿童的司法背景下为循证政策奠定基础。

从研究的主要发现包括：

刑事责任年龄

1. 所有成员国都有最低的刑事责任年龄，即该年龄以下的儿童不被视为有能力犯罪。 在大多数成员国中，最低年龄为14或15岁。 只有五个司法管辖区的最低年龄较低（IE – 12，荷兰– 12，以及UK-England＆Wales和UK-Northern Ireland – 10和UK-Scotland – 12）。

2. 大多数成员国都有 少年司法年龄上限。 在大多数情况下，这是17岁。

专业法院

2. 六个成员国设有专门部门，负责起诉服务中的儿童¹九个成员国没有专门法庭-所有儿童（嫌疑犯/犯罪者，受害人，证人）均在普通法院受审，其成年人案件由相同的法官审判。

专业人员培训

3. 12个成员国对法官的儿童权利和需求有强制性培训要求². 11个成员国对检察官进行了强制性培训³以及七个成员国对辩护律师的强制性培训⁴.

采访中的保护措施

1. 几乎所有成员国都有 旨在保护儿童的保障措施 在采访期间和作证时（采访次数的限制，视频记录的使用等）。

2. 儿童受害者和证人比儿童犯罪嫌疑人更容易适应与儿童面谈的环境。 适应 身体环境 在七个司法管辖区设有对儿童犯罪嫌疑人/犯罪者进行采访的地点⁵.

审前拘留儿童的条件

5. 有法律义务对嫌疑犯进行审判前拘留 22个司法管辖区已采取最后措施⁶。 在8个司法管辖区中不是法律义务⁷.

指令和研究都是中心的要素 欧盟议程儿童权利。 委员会还在收集有关儿童参与民事和行政司法方面的数据，预计其结果将在2014年底结束。

更多信息

数据和统计数字
欧盟总结报告和国家背景概述
欧洲委员会针对被怀疑或被指控犯罪的儿童提供特别保障的指令
儿童友好司法
程序权
维维安的主页
在Twitter副总裁： @ VivianeRedingEU
按照欧盟的法官在Twitter上： @EU_Justice附件

表6.3在18个儿童友善司法领域中为儿童犯罪嫌疑人/罪犯提供全面保障的国家

儿童友善司法领域	有全面保障的国家	合理
最低刑事责任年龄	BE，LU，PL	MACR为18
专业机构	BE，CZ，EL，FR，IE，IT，NL，PT，SI	设立了专门法院和专门警察部队
专业人员培训	BE，CZ，EE，FR，IT	对法官，警察，检察官和律师的强制性培训
多学科方法	BE，NL，SE，UK-E＆W	存在正式机构以确保跨案例始终贯彻实施多学科方法
保护免受歧视	HU，SI，SK	法律上禁止的年龄歧视和年龄歧视主张可以在法院追究
侵犯权利的法律补救	AT，BE，BG，DK，ES，FI，HR，LT，LV，MT，NL，PL，PT，RO，SI	如果在初审法院无罪释放，儿童犯罪嫌疑人可以要求赔偿。
信息和建议	BE，CZ，EE，FI，IE，LU，PT，UK-E＆W，UK-NI	有关权利的信息是由法律在初次接触时以儿童友好的方式提供的
与警察接触时的保护	BE，CZ，DK，EL，ES，HR，IE	警察在停车，搜查或拘留儿童时必须遵守特别规定
审前拘留条件	CZ，DK，RO，SI	警方拘留的最长期限为6小时（CZ），指控后预审拘留的最长期限小于3个月（DK，RO，SI）
法律顾问和代理	BE，DK，EE，LT，LU，MT	在诉讼的所有阶段无条件获得法律顾问和免费法律援助的权利
发言权	AT，CZ，EE，LV，PT	陈述权不仅限于基本的陈述权，还包括查阅文件和讯问证人/专家的权利。
面试中的保护	CY，IE，LV，NL，PL，SE，UK-S	适应儿童犯罪嫌疑人采访的自然环境和方式
隐私权	BE，DE，IT，LU，MT，PT，SI	国家对媒体的监管和媒体的自我监管措施均能保护儿童犯罪嫌疑人/犯罪者的隐私权
避免不必要的延迟	DK，FI，HU，PL，RO，SE，UK-S	为涉及儿童犯罪嫌疑人的案件确定最大期限
司法程序的替代方法	DK，EE，IE，UK-E＆W，UK-NI和UK-S	存在专门针对儿童的司法程序替代方案
确保采取建设性和个性化制裁的措施	DK，EL，FI，HR，PL，RO	教育，保护或治疗措施优于对儿童罪犯的惩罚
刑事诉讼后的指导和支持	FI	法院裁决必须以儿童友善的语言传达，并提供专门的治疗服务
限制访问犯罪记录	BE，CY，DK，EE，IT，PL，RO	已有程序删除或防止在孩子18岁时披露犯罪记录

Table A4.16 Alternatives to judicial proc伊丁gs for children 发生冲突 with the law

Country	Existenceof alternatives to judicial proceedings prescr国际教育局d by law CRIM142	Natureofalternatives tojudicialproceedings CRIM142	Sta啧啧oryprovision to obtainfree andvoluntary c温泉t tothediversionfromthe childorfromthe parentif childisb链接wa certainage CRIM143
AT	Yes	插件tructionstopayafineorperformcoMMUnitywork; mediation	Yes
BE	Yes	Mediation/res器ativejustice	Yes
BG	Yes	SPEcialcorrective mea河畔es	No*
CY	没有	-	-
CZ	Yes	Mediation	Yes
DE	Yes	Supervisory mea河畔es	Yes
DK	Yes	Juvenilecontract1	Yes
EE	Yes	Juvenilecommittee;2 conciliation	Yes
EL	Yes	Mediation/res器ativejustice	没有
ES	Yes	Mediation/EDUcational mea河畔es	No*
FI	Yes	连接器ciliation	Yes
FR	Yes	Close case underconditi组件;prOPOSecriminalsettlement3	Yes
HR	Yes	Non-prOSEcution（possiblysubjecttoconditions)	No*
HU	Yes	Mediation;activerepentance	No*
IE	Yes	噶尔daJuvenileDiversion ProgrAMMe4	No*
IT	没有	-	-
LT	Yes	Reconciliation(guidedbyJudge)	没有
LU	Yes	Mediation	No*
LV	Yes	Correctional/EDUcational mea河畔es;conciliation	Yes
MT	Yes	Victimoffendermediation/res器ativejustice	No*
NL	Yes	Conditionaldismissal andparticipationincoMMUnity service/EDUcationalproject(HALTsettlement/STOP- dis邮寄al)orfine	No*
PL	Yes	Mediation	Yes
PT	Yes	Behavio市建局lcontract; mediation	Yes
RO	No*	-	没有
SE	没有	-	-
SI	Yes	Mediation,deferringordis笔singwiththeprOSEcution	没有
SK	Yes	Reconciliation/agreementon guILT andpunishment	Yes
UK-E&W	Yes	Reprim和;acceptablebehaviourcontracts	Yes
UK-NI	Yes	Informedwarningorres器ative c引渡ion;acceptable behaviourcontract	Yes
UK-S	Yes	Warnings	没有

表A4.7对儿童犯罪嫌疑人的法律代理权和法律援助

Country	Right tolEGAl repr埃森tation for s美国cted child CRIM175	Stagesofproceedings where right tolEGAl repr埃森tation isprotected CRIM175	Existenceof safeguard mechanism to ensuremandatorydefence CRIM176	Rightof s美国cted child to lEGAlaid CRIM178	TypeoflEGAlaid (free or cONDitional)
AT	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test
BE	Yes	Allstages	Yes	Yes	Free
BG	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-t是1
CY	Yes	Suspects>15:allstages Suspects<15:during courtsessi组件	没有	Yes	Conditional– means-test
CZ	Yesfor其pects>15 Nofor其pects<15	Suspects>15: allstages	Inpart2	Yes	Conditional– means-test
DE	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– merit-based
DK	Yes	Allstages	No*	Yes	Free
EE	Yes	Allstages	No*	Yes	Free
EL	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test
ES	Yes	Allstages	Yes	Yes	Differentrulesineach aut小野mouscoMMUnity
FI	Yes	Duringtheinv是igation	Yes	Yes	Conditional– means-test
FR	Yes	Allstages	Yes	Yes	-
HU	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional3
IE	Yes	Allstages	Inpart – means-test	Yes	ConditioNAL4
IT	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test
LT	Yes	Allstages	Yes	Yes	Free
LU	Yes	Allstages	Yes	Yes	Free
LV	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test
MT	Yes	Allstages	No*	Yes	Free
NL	Yes	PriortoINTerrogation	Inpart5	No*	Conditional6
PL	Yes	Allstages	Yes	Yes	-
PT	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test
RO	Yes	Allstages	Yes	Yes	-
SE	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test and merit-based
SI	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional7
SK	Yes	Allstages	Yes	Yes	Conditional– means-test
UK-E&W	Yes	Allstages	没有	Yes	Conditional– means-test
UK-NI	没有	-	没有	Yes	Conditional– means-test
UK-S	Yes	Priorto q用户ioningby police andbeforecourt appearance	No*	Yes	-

Table A4.3 ProvISIon of information and advice on rights and procedures to child witnesSES

Country	Sta啧啧oryprovisionon right to information about rights and procedures CRIM066	Informationisprovidedina childfri结束lyformat	Informationisprovidedat firstcontact CRIM066
AT	Yes	Yes	Yes
BE	没有	No1	Yes
BG	Yes	没有	没有
CY	没有	Yes	没有
CZ	No2	没有	Yes
DE	Yes	Yes	No*
DK	没有	没有	没有
EE	Yes	Yes	Yes
EL	Yes	没有	没有
ES	Yes	没有	No*
FI	Yes	No*	Yes
FR	Yes	没有	Yes
HR	Yes	没有	Yes
HU	Yes	Yes	Yes
IE	没有	没有	No*
IT	没有	没有	没有
LT	没有	No*	没有
LU	没有	没有	没有
LV	Yes	没有	没有
MT	Yes	没有	没有
NL	没有	没有	没有
PL	Yes	没有	Inpart3
PT	Yes	没有	没有
RO	Yes	Yes	Yes
SE	没有	没有	没有
SI	Yes	Inpart4	Yes
SK	Yes	Yes	Yes
UK-E&W	Yes	Yes	Yes
UK-NI	Yes	Yes	Yes
UK-S	没有	没有	Yes

 

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