庇护政策

改革欧洲共同庇护制度

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发布时间

9个月前

2023 年 8 月 17 日

欧洲议会

欧洲面临的移民压力暴露出改革欧盟庇护制度以及欧盟国家之间更大程度分担责任的必要性。 社会.

近年来，由于本国的冲突、恐怖和迫害，大量人们逃往欧洲。 2022 年，欧盟国家收到 966,000 份庇护申请，几乎是 2021 年申请数量的两倍。非正常过境也在去年达到顶峰，达到 2016 年以来的最高数量，比 64 年增长 2021%。欧盟正在改革欧洲共同庇护制度，以确保所有欧盟国家共同承担庇护管理责任。

阅读更多关于 欧盟对移民挑战的回应.

通过新的庇护和移民管理法规引入责任分担

寻求难民身份的程序由 都柏林监管，欧洲共同庇护制度中最重要的一个要素。它决定S 哪个欧盟国家负责 在处理庇护申请时，一般规则是该国是第一个入境国。

全面改革都柏林法规

根据 2003 年制定的都柏林法规，该系统并不是为了在欧盟国家之间分发庇护申请而设计的，当 2015 年进入欧盟的寻求庇护者人数猛增时，希腊和意大利等国开始难以容纳所有申请人。自2009年以来，议会一直呼吁对都柏林系统进行彻底改革。

2020 年 XNUMX 月，委员会提议 关于移民和庇护的新公约，其中规定了整个欧盟庇护和移民系统的改进和更快的程序。

新的庇护和移民协议

新的庇护和移民协议重点关注改善边境管理和为边境申请庇护者提供庇护的程序，以及新的强制性入境前筛查，以在申请人抵达后迅速确定其身份。核心支柱是责任分担。

拟议的制度鼓励欧盟国家做出灵活的贡献，包括将寻求庇护者从首次入境国重新安置到被认为无权居留的人返回。新系统基于自愿合作和灵活的支持形式，这在压力时期可能成为要求。

阅读更多关于新移民和庇护协议以及欧洲议会议员对此的反应.

阅读更多关于都柏林法规.

修订后的庇护和移民管理条例

议会于 2023 年 2024 月就修订《庇护和移民管理条例》达成了谈判立场，现在准备开始与欧盟国家进行谈判，目标是在 2024 年 XNUMX 月之前完成。新规则预计将于 XNUMX 年 XNUMX 月生效最新的。

新规则将修改确定哪个欧盟国家负责审查国际保护申请的标准。它还认识到，非正常抵达的责任在于整个欧盟，而不是抵达国家。

根据新规则，成员国将通过承诺接收和处理部分移民来帮助其他面临移民压力的欧盟国家。

拟议的新规则还鼓励与非欧盟国家合作解决 非正常移徙的原因、强迫流离失所，并为合法和非法移民的返回提供便利。

委员会将编写一份关于庇护、接收和总体移民状况的年度报告，该报告将用于决定欧盟对移民的反应。

查询按国家/地区划分的欧洲寻求庇护者信息图.

允许安全进入欧盟：建立欧盟重新安置框架

重新安置是指根据联合国难民署的要求，转移 非欧盟国民 需要国际保护从 非欧盟国家 到欧盟成员国，他或她被允许作为难民居住的地方。它是为难民提供安全合法进入欧盟的首选选择之一。

为了确保移民问题得到持久解决，议会强调需要制定永久性和强制性的欧盟重新安置计划。作为《移民和庇护新公约》的一部分，欧盟委员会呼吁欧盟国家扩大重新安置计划，特别强调为需要保护的人提供人道主义接纳和其他补充途径。

了解更多：欧盟移民安置框架

跟踪：Eurodac 数据库升级

当有人申请庇护时，无论他们身在欧盟哪个地方，他们的指纹都会传输到 Eurodac 中央数据库。

2016年XNUMX月，欧盟委员会提议： 附加数据 包括姓名、国籍、出生地点和日期、旅行证件信息和面部图像等，以支持改革后的都柏林系统的实际实施。此外，委员会于 2020 年 XNUMX 月提议改进 Eurodac 数据库重点关注个人申请人而不是申请，以防止会员国之间未经授权的流动、便利搬迁并确保更好地监测回返者。

增加系统中的信息将使移民当局能够更轻松地识别非法移民或庇护申请人，而无需像目前的情况那样向其他成员国索取信息。

了解更多： Eurodac 重铸

确保更大的均匀性

庇护制度的更大程度的融合是责任分担的关键。这将有助于缓解提供更好条件的国家的压力，并有助于防止“庇护购买”。目前正在制定一些旨在实现更大统一的立法提案。

给予庇护的理由

2017 年 XNUMX 月，议会公民自由委员会通过了关于 新的资格规定 关于对需要保护的人的认可。该法规的目的是澄清给予庇护的理由并确保寻求庇护者面临 平等待遇 无论他们在哪个成员国提出请求。虽然议会和理事会达成了非正式临时协议该协议于 2018 年 XNUMX 月制定，目前尚未获得理事会正式批准。

接待条件

重铸的 接收条件指令 旨在确保寻求庇护者受益于统一的物质接收标准（住房、进入劳动力市场等）。 2018 年 XNUMX 月，议会和理事会就更新后的法规达成了部分临时协议。根据该协议，寻求庇护者将被允许在申请庇护后六个月工作，而不是目前的九个月。从第一天起，他们还可以参加语言课程。与资格规定一样，该协议尚未得到理事会的最终批准。

欧盟庇护机构

11 年 2021 月 XNUMX 日，议会支持的转变欧洲庇护支持办公室（EASO）到欧盟庇护机构，经与理事会达成协议。改组后的机构将有助于使欧盟国家的庇护程序更加统一和更快。其 500 名专家将为面临大量案件的国家庇护系统提供更好的支持，使整个欧盟移民管理系统更加高效和可持续。此外，新机构将负责监督成员国的国际保护程序和接待条件中的基本权利是否得到尊重。

欧盟庇护资金

在 2021 年 XNUMX 月通过的一项决议中，议会批准新的庇护、移民和融合基金 (AMIF) 2021-2027 年预算将增至 9.88 亿欧元。这新基金应致力于加强共同庇护政策，根据成员国的需要发展合法移民，支持第三国国民的融入，并为打击非正常移民做出贡献。这些资金还应有助于推动成员国更公平地分担收容难民和寻求庇护者的责任。

成员们还支持建立一个新的综合边境管理基金 (IBMF) 并同意为其拨款 6.24 亿欧元。 IBMF 应帮助增强欧盟国家的边境管理能力，同时确保基本权利得到尊重。它还将有助于制定共同、协调的签证政策，并为抵达欧洲的弱势群体（特别是无人陪伴的儿童）引入保护措施。