移民欧洲议程

打击非正常移民：更好的欧盟边境管理

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发布时间

7个月前

2023 年 10 月 18 日

欧洲议会

移民涌入和外部边界安全对欧洲构成挑战。了解更多有关议会如何解决这一情况的信息， 社会.

为了打击非正常移民，欧盟正在加强边境管制，改善对新移民的管理，并提高非法移民返回的效率。它还致力于支持合法的劳工移民并更有效地处理庇护申请。

阅读更多关于欧盟对移民的反应.

什么是非正常迁移？

非正常移民是指来自非欧盟国家的人员在不遵守一个或多个欧盟国家入境、停留或居住的法律要求的情况下跨越欧盟边境的流动。

非法越境进入欧洲的数量

2015年，非法越境进入欧盟的数量大幅增加。根据欧盟边境机构 Frontex 的数据，非法越境人数超过 1.8 万，是有记录以来的最高数字。此后，非法越境的数量大幅减少。

2021年，约有140,000万人非法进入欧盟。这一减少是由于欧盟加强边境管制措施、欧盟国家之间的合作以及逃离冲突地区的难民人数减少等多种因素造成的。

了解更多欧盟移民数据.

加强欧盟外部边境管理和安全

缺乏内部边境管制 申根区 必须与加强外部边界的补偿措施齐头并进。欧洲议会议员强调了局势的严重性 2016 年 XNUMX 月通过的决议.

对欧盟和申根外部边境的所有人进行系统检查

欧盟于 2017 年 2017 月开始对所有进入欧盟的人（包括欧盟公民）进行外部边界的系统检查。XNUMX 年 XNUMX 月，议会支持建立通用电子系统，以加快申根区外部边界的检查速度，并对所有非欧盟公民进行登记旅行者。

Etias：对非欧盟免签证旅行者的授权

欧洲旅行信息和授权系统 (Etias) 是一项电子免签证计划，要求来自免签证国家/地区的旅行者获得电子旅行许可授权在前往欧盟之前。授权有效期为三年或直至护照到期，并允许在六个月内多次进入申根区并停留最多 90 天。预计是推出2024.

欧盟非正常移民边境检查程序改革

2023 年 XNUMX 月，议会批准了其关于修订管理非正常移民的外部边境程序的立场，现在将开始与理事会进行谈判。这些变化旨在更好地解决移民管理的复杂性和挑战，同时确保非正常移民的权利和需求得到尊重和保护。

它提出了在筛选后直接更快和简化庇护申请程序的可能性。这些应在 12 周内完成，包括上诉。如果索赔被拒绝或驳回，失败的申请人应在 12 周内退回。

新规则还将限制拘留的使用。在评估庇护申请或处理遣返程序时，欧盟国家必须为庇护申请人提供住宿。拘留只能作为最后手段。

欧盟国家必须建立独立机制来监测和评估接收和拘留条件，以确保尊重欧盟和国际难民法和人权。

在欧盟边境筛查移民

2023 年 XNUMX 月，议会还批准了修订筛查规定的立场。欧洲议会议员现在准备与欧盟国家进行谈判。修订后的筛查规则将适用于欧盟边境不符合欧盟国家入境条件并在过境点申请国际保护的人员。其中包括身份识别、指纹识别、安全检查以及初步健康和漏洞评估。

筛查程序最多需要 10 天，如果出现危机情况则需要 XNUMX 天。然后，国家当局将决定是否给予国际保护或启动遣返程序。

欧洲边境和海岸警卫局

2015年XNUMX月，欧盟委员会提出建立 欧洲边境和海岸警备队 旨在加强欧盟外部边界的管理和安全并支持国家边防部队。

这个新机构于 2016 年 XNUMX 月成立，将 Frontex 和负责边境管理的国家当局联合起来。有计划给予该机构 10,000名边防警卫的常备部队通过2027。

综合边境管理基金

在 2021 年 XNUMX 月通过的一项决议中，议会批准更新的综合边境管理基金 (IBMF) 并同意为其拨款 6.24 亿欧元。这新基金应有助于提高成员国的外部边境管理能力，同时确保基本权利得到尊重。它还将有助于制定共同、协调的签证政策，并为抵达欧洲的弱势群体（特别是无人陪伴的儿童）引入保护措施。

该基金将与新的内部安全基金，重点打击恐怖主义、有组织犯罪和网络犯罪。议会还于 2021 年 1.9 月批准了内部安全基金，预算为 XNUMX 亿欧元。

内部边境管制

过去几年，欧盟国家一直在申根区内恢复边境管制，而且这些管制通常会持续很长时间。为了维护自由流动，同时应对真正的安全威胁，委员会提出提案。

十月2023，议会同意其立场并投票同意与理事会进行谈判。

作为内部边境管制的替代方案，新规则促进边境地区的警察合作，以解决申根区内未经授权的移动问题。，被捕的具有非正常身份的非欧盟公民通常来自另一个欧盟国家，因此如果两国举行联合巡逻，非正常移民可能会被转移回第一个欧盟国家。欧洲议会议员希望将包括无人陪伴的未成年人在内的多个类别排除在此类申报表之外。

欧洲议会议员还提出了针对严重威胁实施内部边境管制的明确标准。在实行内部边境管制之前，需要有正当的理由，例如已确定的直接恐怖主义威胁，并且此类管制的时限最长为十八个月。如果威胁持续存在，安理会可能会决定授权实施更多边境管制。

该提案还允许当委员会收到同时影响许多国家的特别严重威胁的通知时，在多个国家重新实行边境管制，期限最长为两年。

更有效地遣返非正规移民

身份不正常移民回国的欧洲旅行证件

2016 年 XNUMX 月，议会批准了委员会的一项提案标准欧盟旅行证件加快在欧盟境内非正常居留且没有有效护照或身份证的非欧盟国民的返回。该规定自 2017 年 XNUMX 月起施行。

申根信息系统

申根信息系统 2018 年 XNUMX 月得到加强，以帮助欧盟国家将非法居留的非欧盟国民返回原籍国。它现在包括：

关于欧盟国家退货决定的警报
负责发布返回决定的国家当局可以访问申根信息系统的数据
保障移民基本权利的保障措施

欧盟退货指令

欧盟退货指令这是一项主要立法，规定了欧盟国家在遣返非正常居留的欧盟以外人员时必须执行的程序和标准。

截至 2018 年 XNUMX 月，欧盟一直致力于修改欧盟退货指令，旨在缩短遣返程序的时间，确保庇护和遣返程序之间更好的联系，并防止潜逃。

新规定旨在确定潜逃风险，即移民在对其身份做出决定时试图躲避当局的风险。修订后的规则规定移民有义务与当局合作。他们还要求欧盟国家建立退货管理系统。

在 2020 年 XNUMX 月通过的一份报告中，欧洲议会议员呼吁更好地实施欧盟退货指令，敦促欧盟国家在适用欧盟关于返回的立法时尊重基本权利和程序保障，并优先考虑自愿返回。

预计欧洲议会议员将于 2023 年 XNUMX 月就其对回归指令变更的立场进行投票。

了解有关将非正规移民遣返回国的更多信息

从根源上解决移民问题，防止非正常移民

冲突、迫害、种族清洗、赤贫和自然灾害都可能是移民的根本原因。 2015年XNUMX月，欧洲议会议员敦促欧盟通过长期策略帮助抵消这些因素。

为了解决移民的根本原因，欧盟计划 44 年 6 月 2017 日，欧洲议会议员支持该计划，旨在为邻国和非洲动员 XNUMX 亿欧元的私人投资。

新的欧盟庇护机构以及庇护、移民和融合基金

欧盟庇护机构，原名欧洲庇护支持办公室，负责支持欧盟国家实施欧洲共同庇护制度。

庇护，移民和融合基金 (AMIF) 是一种支持欧盟移民管理工作的金融工具。

2021年2021月，议会批准了该基金2027-9.88年的预算，预算增加至XNUMX亿欧元。

欧盟-土耳其移民协议

欧盟-土耳其协议于 2016 年 XNUMX 月签署，以应对欧盟和土耳其数量增加的情况。叙利亚内战后，非正规移民和难民通过土耳其进入欧盟。双方同意改善土耳其境内难民接收条件，并为叙利亚难民开辟前往欧洲的安全合法通道。

根据该协议，土耳其同意接回20年2016月XNUMX日后从土耳其抵达希腊的所有非正常移民和难民。作为回报，欧盟同意向土耳其提供财政援助，以支持土耳其收容难民，以及加快土耳其加入欧盟的进程，并为土耳其公民前往欧盟提供签证自由化。

在一个 19 年 2021 月 XNUMX 日通过的报告欧洲议会议员强调了土耳其作为近 19 万难民东道国的重要作用，并指出，由于 Covid-XNUMX 大流行，解决这场危机的挑战增加了。然而，他们谴责，利用移民压力作为政治影响力的工具此前有报道称，该国当局利用误导性信息鼓励移民、难民和寻求庇护者通过希腊陆路前往欧洲。