迈向更强大、更有弹性的申根区

欧盟委员会提出新的 策略 使世界上最大的自由旅行区——申根区——变得更强大、更有弹性。

申根区是 420 个国家超过 26 亿人口的家园。 取消申根国家之间的内部边界控制是欧洲生活方式不可或缺的一部分：近 1.7 万人居住在一个申根国家并在另一个申根国家工作。 人们围绕申根地区提供的自由建立了自己的生活，每天有 3.5 万人在申根国家之间穿梭。

人员、商品和服务的自由流动是欧盟的核心，也是欧洲在冠状病毒危机后复苏的关键。 通过今天的战略，委员会盘点了申根地区近年来面临的挑战，并制定了一条保持申根利益的前进道路。 成员国需要在联盟层面采取共同行动，以应对当今的挑战。

支撑申根区良好运作的三大支柱是：有效管理欧盟的外部边界，加强内部措施以弥补内部边界控制的缺失，特别是在警察合作、安全和移民管理方面，以及确保强有力的准备和治理，包括完成申根。 为了促进在执行申根规则方面的互信，委员会还提出了一个 提案 修订申根评估和监测机制。

欧盟委员会主席乌苏拉 von der Leyen，说：“在不同成员国的行动、生活和工作的自由是欧洲人珍视的自由。欧盟最伟大的成就之一，不同的危机和挑战向我们表明，我们不能把申根视为理所当然。今天，我们正在提出一条前进的道路，确保申根能够经受住时间的考验，无论在何种情况下，都能确保人员、货物和服务的自由流动，以重建我们的经济，让我们共同变得更强大。”

推广我们的欧洲生活方式 副总裁 Margaritis SCHINAS 说：“在申根区内自由流动对我们的欧洲生活方式至关重要。申根是一台运转良好的机器，但就像任何机器一样，要经受住时间的考验，它的基础需要不断地支撑和加强。今天我们“我们正在开辟一条新的前进道路，确保欧盟公民的安全和流动性，同时提高申根对挑战的抵御能力。当然，没有我们所有的成员国，申根是不完整的。更具包容性的申根将是一个更强大、更安全的申根。”

民政事务专员伊尔瓦 约翰森 说：“通过今天的申根战略，我们将向外更强大，向内更自由。最先进的 IT 系统将改善外部边境管理，同时加强警察合作和共同移民管理将有助于加强没有边境检查的申根区。今天的战略将促进信任和治理，使我们能够更好地预测、准备和作出反应，我致力于确保所有会员国发挥自己的作用。”

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该战略旨在： 

• 确保有效管理欧盟的外部边界， 通过不断推出欧洲边境和海岸警卫队常备军； 到 2023 年实现边境和移民管理信息系统的互操作性； 以及即将提出的关于使签证申请和旅行证件数字化的提案。 委员会还呼吁共同立法者迅速通过《新移民和庇护公约》提案，对未经授权过境的人进行筛查。
• 在内部加强申根区，因为会员国之间在预防和打击安全威胁方面的密切合作对于维持和弥补内部边界缺乏控制至关重要。 新举措将包括欧盟警察合作守则； 升级用于交换 DNA、指纹和车辆登记信息的“Prüm”框架； 并将预先旅客信息的使用范围扩大到申根内部航班。 《新移民和庇护公约》一旦获得通过，还将建立一种管理移民的共同方法，这是申根地区运作良好的一个重要因素。
• 改善准备和治理: 委员会今天提议 修改 申根评估和监测机制（见下文）。 它还将根据申根国的年度报告召开定期申根论坛，以促进就应对共同挑战进行政治对话。 今年晚些时候，欧盟委员会将提议修订《申根边境守则》，通过确保密切协调和引入必要的保障措施来增强申根对严重威胁的抵御能力，以便重新引入内部边境检查仍然是不得已而为之的措施。 委员会还将提出一项应急计划，以便在未来发生危机时重新启动成功的绿色通道系统，以实现不间断的货运交通。 最后，委员会将与成员国展开对话，以解决在内部边界长期重新引入控制的问题。
• 扩大申根区： 申根的未来必须以向尚未加入申根区的欧盟成员国扩张为标志。 对于那些被评估为准备加入的国家来说，这既是一种合理的期望，也是一种法律义务。

增强信任的修订评估机制

为了促进对申根规则实施的共同信任，并确保迅速发现和纠正任何缺陷，欧盟委员会今天提议 修改 申根评估和监督机制。 变化包括加快评估过程，以及在出现可能使整个申根面临风险的重大缺陷时采用快速通道程序。 申根评估也将更加注重政治，因为其结果将包含在申根国家年度报告中，并与欧洲议会和理事会进行讨论。 修订后的机制包括加强对尊重基本权利的监督。

背景  

36 年前，5 个会员国同意取消彼此之间的边境管制。 今天，没有内部边界控制的申根区是 420 个欧洲国家超过 26 亿人的家园。 申根区由除保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、塞浦路斯和爱尔兰以外的所有欧盟国家组成。 它还包括四个非欧盟国家：冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登。

申根规则需要更新以适应不断变化的挑战。 为了建立一个更具弹性的申根区，总统 von der Leyen 在她宣布 在国情咨文 去年XNUMX月，委员会将提出申根未来的新战略。

该战略基于与欧洲议会议员和内政部长在 2020 年 2021 月和 XNUMX 年 XNUMX 月的申根论坛内举行的广泛磋商。

更多信息

备忘录：迈向更强大、更有弹性的申根区

资料页

Strategy 迈向一个功能齐全且有弹性的申根区

P提案 修订申根评估和监测机制 + 附件 （另请参见 对影响的评估 以及 执行摘要)

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