2.2十亿人是穷人或接近贫困警告说，脆弱性和适应能力2014人类发展报告

持续的脆弱性威胁着人类的发展。 除非通过政策和社会规范系统地解决，否则进展将既不公平也不可持续。 这是联合国开发计划署（开发计划署）于2014月23日发布的《 XNUMX年人类发展报告》的核心前提。 有权的 维持人类进步：减少脆弱性并增强抵御能力，该报告为脆弱性提供了新的视角，并提出了增强弹性的方法。

根据基于收入的贫困衡量标准，有1.2亿人每天的生活费为1.25美元或以下。 但是，对开发计划署多维贫困指数的最新估计显示，在1.5个发展中国家中，有将近91亿人生活在贫困中，其健康，教育和生活水准不断下降。 尽管贫困总体呈下降趋势，但如果遭受挫折，将有近800亿人陷入贫困。 开发计划署署长海伦·克拉克今天说：“通过解决脆弱性，所有人都可以分享发展进步，人类发展将变得越来越公平和可持续。” 《 2014年人类发展报告》正处于关键时刻，因为人们的注意力转向了在2015年实现千年发展目标的最后期限之后制定新的发展议程。

 专注于阻碍进度的因素

报告认为，随着危机的传播越来越快，了解脆弱性以确保收益和维持进步至关重要。 它指出，根据人类发展指数（HDI）衡量，所有地区的人类发展增长都在放缓。 它指出，诸如金融危机，粮食价格波动，自然灾害和暴力冲突等威胁严重阻碍了进展。 报告指出：“减少贫困和减少人们陷入贫困的脆弱性必须是2015年后议程的中心目标。” “消除极端贫困不仅是'趋于零'； 这也是要待在那儿。”

关于谁是弱势群体以及为什么的人类发展视角

诺贝尔奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）在对报告的贡献中写道：“减少脆弱性是改善人类发展的任何议程中的关键要素。” “ [我们需要从广泛的系统角度进行处理。” 《 2014年报告》采用了这种方法，利用人类发展的视角重新审视了脆弱性，将其视为重叠且相辅相成的风险。 它探讨了结构性脆弱性，这些脆弱性由于歧视和体制失灵而随着时间的流逝而持续存在并加剧，伤害了穷人，妇女，移民，残疾人，土著群体和老年人等群体。 例如，世界上80％的老年人缺乏社会保护，大量老年人也处于贫困和残疾状态。

该报告还介绍了生命周期漏洞的概念，即生命中的敏感点，在这些敏感点上，冲击可能会产生更大的影响。 其中包括人生的前1,000天，以及从学校到工作，从工作到退休的过渡。 “能力是在个人的一生中积累的，必须加以培养和维护； 否则，它们会停滞甚至下降。”它警告道。 “生活能力会受到人生前期阶段投资的影响，承受短期冲击可能会带来长期后果。”

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例如，报告中引用的一项研究表明，厄瓜多尔的贫困儿童到六岁时已经处于词汇不利地位。因此，报告指出，及时的干预措施，例如对幼儿发展的投资，是至关重要的。

 贫穷国家可以负担得起普遍提供的基本社会服务

该报告主张普遍提供基本的社会服务以增强抵御能力，但驳斥了只有富裕国家才能负担得起的观念。 它提供了对收入水平和政府制度不同的国家的比较分析，这些国家已经开始实施或完全实施了这种政策。 这些国家不仅包括通常的犯罪嫌疑人，例如丹麦，挪威和瑞典，还包括快速发展的经济体，例如大韩民国和发展中国家，例如哥斯达黎加。 报告指出：“这些国家在人均国内生产总值（GDP）低于印度和巴基斯坦现在的水平时，就开始采取社会保险措施。”

但是，开发计划署人类发展报告办公室主任哈立德·马利克（Khalid Malik）指出，“在某些情况下，机会均等需要受到不平等待遇”。 “可能需要向穷人，被排斥者和边缘人群提供更多的资源和服务，以增强每个人的能力和生活选择。”

 将充分就业重新置于全球政策议程的首位

该报告呼吁各国政府重新致力于实现充分就业这一目标，这是1950年代和1960年代宏观经济政策的支柱，但在1970年代的石油危机之后，竞争性的政策目标已经取代了这一目标。 它认为，充分就业所产生的社会红利超过私人利益，例如促进社会稳定和凝聚力。 认识到发展中国家在充分就业方面面临的挑战，它敦促着眼于结构转型，“使现代正规就业逐步融入大多数劳动力”，包括从农业向工业和服务业的过渡，以及对基础设施和工业的投资支持。教育。

在发展的早期阶段，社会保护是可行的

世界上大多数人口缺乏全面的社会保障，例如养老金和失业保险。 报告认为，各国在发展的各个阶段都可以实现这些措施。 它断言：“向世界穷人提供基本的社会保障福利将花费不到全球GDP的2％。” 报告援引了为100个低收入非洲人提供基本社会保护底线的成本估算，包括普遍的基本老年和残障养老金，基本的育儿福利，普遍获得基本医疗保健，社会援助和12天的就业计划。亚洲国家，从布基纳法索的GDP的大约10％到印度的GDP的不到4％。 报告指出：“只要低收入国家重新分配资金和筹集国内资源，再加上国际捐助者的支持，基本的社会保护一揽子方案就可以负担得起。”

集体努力，需要在全球范围内采取协调一致的行动

该报告还呼吁采取更强有力的集体行动，以及更好地进行全球协调和致力于增强抵御能力，以应对起源和影响日益全球化的脆弱性。 从金融危机到气候变化再到冲突的威胁本质上是跨国性的，但其影响在地方和国家范围内均经常发生，并且往往是重叠的。 以尼日尔为例，尼日尔面临着一系列干旱造成的严重粮食和营养危机。 同时，尼日尔不得不应付涌入邻国马里冲突的难民潮。 跨国威胁无法通过单个国家独立行动来解决； 报告认为，它们需要国际社会的新关注，而不仅仅是人道主义援助等短期应对措施。

为了增加对国家计划的支持，并为各国打开使普遍主义适应特定国家条件的政策空间，报告呼吁将“关于普遍社会保护的国际共识”纳入2015年后议程。

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