欧盟领事保护的规则：在国外欧洲公民更好地保护

经过三年的谈判，欧盟成员国通过了关于在欧盟以外居住或旅行的欧洲公民领事保护的指令。 理事会达成的协议阐明了在欧盟以外国家遇难的欧盟公民何时以及如何有权从其他欧盟国家的使领馆获得援助。 目的是简化领事当局之间的合作，并加强欧洲公民的领事保护权。

“该指令代表了欧洲联盟内部领事合作的重要一步。根据《里斯本条约》，其主要目的是确保欧盟公民在其作为其成员国的第三国享有领事和外交保护的权利。国家未派代表参加。EEAS和欧盟代表团将积极与成员国大使馆和领事馆合作，为这些努力做出贡献。”欧洲对外行动服务高级代表兼欧盟委员会副主席Federica Mogherini（如图）说。 。

“在执行任务之初，我曾承诺将帮助欧盟公民获得更好的保护和权利。今天通过的该指令加强了公民享有同等领事保护的权利，并为增加欧洲在第三国的团结作出了贡献。成员国之间以及与欧盟代表团之间应该如何协调与合作。随着越来越多的欧盟公民在国外旅行和生活，至关重要的是，每个人都知道领事保护权在实践中意味着什么”，欧盟司法专员VěraJourová说道，消费者与性别平等。

背景

约有28万欧盟公民在自己的欧盟国家没有大使馆或领事馆的地方旅行或居住在欧盟以外。 欧盟XNUMX个国家中唯一有四个国家参加的是美国，中国，印度和俄罗斯。 在国外逗留期间，这种“无人认领的公民”可能需要领事当局的协助，例如，因为他们的护照被盗或丢失，或者因为他们是事故或犯罪的受害者。 他们还可能陷入危机之中，例如自然灾害或政治动荡，可能需要撤离。

如果发生这种情况，该指令明确指出，无人代表的欧盟公民有权寻求任何其他欧盟国家的帮助。 其他欧盟国家必须向他们提供他们将向本国国民提供的任何援助，这可能会因一个欧盟国家而异。 该指令还阐明了非欧盟家庭成员可以在多大程度上获得帮助。

该指令规定了欧盟国家之间应如何协调援助。 寻求援助的国家将始终与该公民的欧盟祖国进行协商，即使在有关国家没有使馆或领事馆，该公民也可以随时决定照顾自己的公民（对于例如通过电话提供信息，联系家人或朋友或通过在线领事服务）。 因此，该指令保留了母国在照顾遇难中的本国公民方面的关键作用。

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该指令还明确规定，向大使馆寻求帮助的公民可能会被转移到另一位更容易获得帮助的公民身上。 这是因为在该国的欧盟国家可以在本地商定谁应该照顾谁，以确保对欧盟公民的有效保护。 有关此类安排的信息必须公开。 市民也可以向那里的欧盟代表团寻求有关此类协议或他们有权获得的援助的一般信息。

该指令还预见了具体规则，以确保在危机情况下，无责任的公民得到适当考虑并得到充分协助，在这种情况下，明确划分责任和协调至关重要。

该指令的另一个关键方面是明确谁应该为之付费。 该指令阐明，如果所提供的援助意味着某些成本或费用，那么无人代表的欧盟公民将不必支付比提供援助的欧盟国家公民更多的钱。 不能现场支付这些费用的公民将被要求签署一份表格，承诺根据这些表格向自己的当局偿还这些费用。

《欧盟条约》保障所有欧盟公民在欧盟以外的国家旅行或居住时没有受到任何成员国外交和领事当局的保护，享有平等待遇的权利（见第20条第2款第c项）和23 条约对欧洲联盟运作; 第四十六条 基本权利欧盟宪法).

委员会通过了关于 指示 2011年XNUMX月，欧洲议会发布了 正面意见 根据2012年XNUMX月的提案。

主要事实和数据：

• 2015年， 六分之一的欧盟公民 计划在欧盟以外的国家/地区度过假期
• 超过 30万欧洲公民 永久居住在非欧盟国家
• 每年在欧盟，欧洲人出差或出游约有90万次。
• 近7万欧盟公民 在欧盟成员国以外没有使馆或领事馆的地方旅行或居住。 该数字有望 到10年增加到2020万.

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