乌兹别克斯坦

行政改革的关键时刻

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发布时间

2年前

2022 年 8 月 16 日

特邀撰稿人 - 意见

4月XNUMX日，在乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特·米尔济约耶夫的主持下，一段视频会议召开公共服务改革与管理效率提升会议。这次会议是近年来进行的行政改革的合乎逻辑的延续——CERR 的 Viktor Abaturov 写道

公共行政效率低下的问题在 2017 年改革新阶段开始前的时期最为痛苦。当时，行政改革的必要性问题被反复提出，但这个方向没有遵循。

然而，在 2017 年 2021 月批准的乌兹别克斯坦共和国 2017-XNUMX 年五个优先发展领域的行动战略中，最重要的优先事项之一是公共行政系统的改革，规定了权力下放，改革公务员制度，确保当局和管理活动的开放性，完善“电子政府”系统，提高为人口和企业实体提供公共服务的效率、质量和可及性。

行政改革的概念

8 年 2017 月 XNUMX 日，总统令批准了乌兹别克斯坦共和国行政改革构想，该构想基于总统的构想“不是人民应该为国家机关服务，而是国家机关应该为人民服务." 该概念确定了公共行政体制根本性改革的六个主要方向，从完善行政机关活动的体制、组织和法律基础，到形成有效的专业公共服务体系，引入有效的打击机制。行政机关制度中的腐败。

该概念引入了一个有效的协调和控制行政当局活动的系统：“乌兹别克斯坦共和国总统办公室 - 部长内阁 - 共和公共行政机构 - 结构和领土部门 - 地方行政当局.” 设想大幅减少跨部门的合议机构，将其权力转移到特定的国家机构，并分配对它们做出的决定的结果的责任。采用了一种决策分析模型，旨在防止采用监管法律没有对其影响进行适当评估的行为，以及逐步取消采用部门监管法律行为的做法。

后来，所有与当局和管理层的活动或多或少有关的决定都基于行政改革概念中规定的方法。

公共服务发展署

改善公共行政系统的下一个重要步骤是 3 年 2019 月 XNUMX 日发布的法令“关于从根本上完善乌兹别克斯坦共和国人事政策和公务员制度的措施"以及关于组织乌兹别克斯坦共和国总统领导下的公共服务发展署（ADPS）活动的总统令。

ADPS的任务包括发展公共公务员领域的改革，协调国家机构的人事政策，引入创新的人事管理方法，管理国家人事储备，引入评估系统公务员的效率，组织空缺职位的公开独立竞争性选拔，等等。该机构还获得了乌兹别克斯坦政府下属的“El-Yurt Umidi”基金会，该基金会在国外培训年轻专家。还设立了一个基金来支持公务员的发展，其资金由 ADPS 用于科学研究、海外官员的实习以及合格专家的参与。

新乌兹别克斯坦的地标

2021 年 2022 月，根据总统令，成立了一个共和委员会，以协调制定 2023-XNUMX 年新乌兹别克斯坦行政改革方案，并制定工作组，以制定关于确定地位、改进结构和优化人员配备单位的建议公共行政机构、改善人力资源、预防腐败等。这些小组的任务是确保公共行政机构的相互协调和有效的活动；界定各部委、国家委员会、机构和其他机构在国家政策实施领域的职能；履行控制职能，为个人和法人实体提供公共服务；落实具体指标和目标指标制度。

由于朝着这个方向开展的工作，新乌兹别克斯坦在改善公共行政系统领域的发展战略体现了以下目标： “使地方政府活动的制度基础与现代要求相适应”、“以“为公民服务”为原则转变公共行政机构的活动、“引入紧凑、专业、公平和服务于实现公共管理系统的高效率”、“减少公共管理系统中的行政机构和优化工作流程”。

迄今为止的成功和不足

由于不断改进公共行政体系，建立了与人民对话的制度，根据人民的倡议分配部分预算资金，直接与马哈拉斯人民合作。获得许可证、订购服务、向各种机构提交文件以及使用支付系统变得更加容易。由于这一点，公民更积极地参与国家发展的愿望，他们的马哈拉正在增长。例如，今年上半年，使用开放预算门户启动了 2,000 多个此类项目，通过该门户实施公民倡议。目前，118万人在国家公务员队伍中有效工作，创造了良好的条件。

与此同时，公共行政领域的诸多短板依然存在。过多的官僚主义继续存在。例如，要获得补贴，平均需要 10 个部委和部门的结论。与电网的连接与不必要的费用和文书工作有关。在医学方面，公民并不总是清楚哪些服务是免费的，哪些是有偿的，也没有明确的系统来计算和从国家提供药物。在建筑、交通、公用事业、标准化和检疫方面，许多不方便民众和企业家的流程继续存在。与此同时，去年， 25 人民接待处共收到有关部委工作人员不称职、不负责任的投诉千件， 7 数以千计的关于他们缺乏沟通文化的投诉。

一些官员由于缺乏识别能力、培训和改进工作的制度，无法履行职责。仅有的 20公务员素质提高的百分比，在管理人员中，这一数字低于 1%，以及他们的副手——不到 5%。此外，超过 50完成高级培训课程的人中有 % 对培训质量不满意。 6个月内， 37 乌兹别克斯坦的地区和城市卡金姆人被替换，他们缺乏知识和技能。如分析所示， 40% 的部委中央办公室负责人不在区一级工作，以及 60% 的区级负责人没有在地区或共和党部门工作的经验。

因此，国家元首在最高会议两院联席会议上的讲话中指出，“下一个重要任务是通过中央部门的转型，创建一个以公民需求为中心的紧凑有效的管理体系。"

会议作出的决定

由乌兹别克斯坦总统主持的会议于 4 月 2022 日审议了与“国家公务员制度”法有关的问题，该法经过两年的发展于 XNUMX 年 XNUMX 月获得参议院批准。该法是作为直接行动文件制定的，旨在对国家公务员制度进行全面的法律监管。它仅适用于公务员并将为人民服务确立为公务员的一项原则，引入了申报收入和财产的要求，基于关键绩效指标的活动评估以及禁止个人进入公务员队伍谁犯了贪污罪。

在会议上，总统根据该法的要求确定了国家机构的优先任务。首先，将引入公开透明的政府机构招聘制度。为此，所有空缺职位将在年底前放置在一个开放的电子平台上。提供的要求 16 参加空缺职位竞争的文件将被取消，所有流程将转为电子形式。候选人的知识、经验和潜力将在公开比赛中进行评估。该系统已经在撒马尔罕地区和国家税务委员会进行了试验性测试。

有人指出，各部委和各省应开始从高等教育机构中选拔人才。为了建立这方面的系统性工作，将宣布一项青年专家选拔计划。在该计划的框架内，将选择有才华的研究生，他们将在部委和khokimiyats系统中进行实习，并在培训后被录用。该计划还将涵盖出国留学的年轻人。

总统强调要特别注意按原则提拔人员“从makhla到共和党级别“。为此，从1月XNUMX日起，将取消旧式的客观证书，并采用基于先进技术的员工资格和业绩评估制度。

还将为地区和市一级的高级职位建立潜在人才储备，这些储备将从 khokim 的助手和马哈拉斯的青年领袖中补充。根据他们的能力，将为他们组织有针对性的资格课程。公务员发展署、青年事务署与 Vatandoshlar 基金会共同负责实施“100位先进领袖"程序，其中 100 每两年从公务员、积极企业家和海外同胞中选拔有前途的青年人才。

提高政府机构公共服务质量。 "主要要求是人的满意度” Shavkat Mirziyoyev 在这个场合说。总理被指示使每个部委和 khokimiyat 的服务流程易于理解和方便，以减少不必要的费用和文件。计划分配另一个 1万亿 未来此类“公开预算”项目的总和 6 个月。因此，责任人的任务是扩大倡议预算的规模。

还谈到了公务员的吸引力问题，因为在劳动力市场竞争的条件下，公务员也应该吸引有能力和合格的人才。因此，总统强调，公务员活动的保障也将得到加强。特别是，从明年开始，将根据员工的经验、资格和成绩引入激励制度。他们的生命和健康将由国家保障。诚实、认真履行职责的公务员，将得到体面的晚年保障。

还谈到了公务员的培训和高级培训问题。作为参考教育机构的总统领导的公共行政学院将进行改造“在借鉴国外最先进经验的基础上。”在两个月内，内阁应审查 110 部系统中的培训中心，并批准有针对性的计划以更新培训计划和方法。责成负责人与国外培训中心开展联合办学，培养 5,000 年底公务员。

总统指示总统府首长在年底前完成行政改革，引入“紧凑、专业、公平、结果导向的管理体系."

根据国外经验

问题出现了，为什么始于 2017 年的改善公共行政的进程尚未完成？ 事实上，公共行政改革是全世界最困难、最缓慢的改革之一，国外的经验清楚地证明了这一点。

1970世纪1980年代末和1990年代，在后工业社会加速发展的背景下，世界上大多数发达国家都出现了公共行政变革的需要，并引发了以“新公共管理”理念为基础的公共行政改革。 2000 年代和 XNUMX 年代。美国前副总统、美国行政改革委员会主席阿尔伯特·戈尔（Albert Gore）将改革目标定义为“创建一个工作更好、成本更低的政府”。

N.Parison 和 N.Manning 在分析世界 14 个国家行政改革进展的基础上，确定了他们的 4 系统目标：在有利的投资环境的支持下减少公共支出；提高政策执行能力，同时克服相关圈子的阻力；改善国家作为雇主的职能，同时限制总劳动力成本；提高服务质量并增强公共和私营部门对政府的信心. 以下原则应成为所有正在进行的行政改革的基础： 民主化、三权分立、客户导向、注重结果、盈利、易管理.

行政改革与行政权力体制的转变相联系，并根据国外的实施经验，区分 功能性的，程序性的 和 结构模型.

职能改革 涉及对行政权力系统进行功能分析，优化国家机构的权力，消除冗余和重复职能。国家储备战略管理。例如，2002年德国经济部与劳动部合并，成立了劳动经济部。 2003 年，美国成立了国土安全部，将 22 个不同的部门联合起来。

在框架内 行政改革的程序模式，决策程序及其实施正在发生变化。主要机制是公共服务提供的监管和标准化；行政程序的简化和透明度。目前，大多数欧洲国家都有关于行政程序的法律。在行政改革的同时，大多数国家都实施了“电子政府”计划。程序模式的关键位置之一是改变公务员的地位。

结构改革 被认为是最复杂的，具有复杂的性质，涉及公共行政的系统性变化，包括战略职能、运营管理职能和提供公共服务职能的分化。盎格鲁-撒克逊国家一直在进行结构改革 （英国、澳大利亚、新西兰），而罗马-日耳曼国家则走一条不那么激进的道路。这类行政改革的最显着特点被认为是公共行政的权力下放和提供公共服务的分散机构网络的发展，包括使用市场机制。

很明显，专家指出，要在短时间内达到所有这些条件几乎是不可能的。因此，改革的实施相当缓慢，各国正在优先考虑优先事项。在盎格鲁-撒克逊国家，重点放在建立保护个人利益的制度上。在罗马-日耳曼国家，重点是确保公共当局活动的有效性，实施让民间社会机构参与管理决策的机制。对于后苏联国家来说，在经济和社会领域消除过度的直接公共行政仍然很重要。

总结国外经验，值得补充的是，事实上世界上任何一个国家都没有完成行政改革。事实上，它在全球经济不断变化的背景下实施，标志着公共行政各个方面和特征不断变化的连续阶段的开始。然而，无论改革模式如何，每个国家的目标都是减少用于维护设备的公共支出，提高公共服务质量和总体公共行政的有效性。