与乌兹别克斯坦的加强伙伴关系和合作协议（EPCA）

据智库称，与乌兹别克斯坦签署的新的《加强伙伴关系与合作协议》将成为其与欧盟未来关系的“基石”。 总部位于布鲁塞尔的欧洲亚洲研究所（EIAS）也赞扬该国总统米尔齐约耶夫（Mirziyoyev）自2016年上台以来实施的“大胆”经济改革和自由化计划.

但是，它也警告说，欧盟与乌兹别克斯坦之间的“友好关系”“将取决于ECPA的成功”。

在对本网站的独家采访中，EIAS的研究人员西蒙·休伊特（Simon Hewitt）和智库计划主管阿尔伯托·特克斯特拉（Alberto Turkstra）概述了他们对与欧盟/乌兹别克斯坦关系有关的所有问题的看法。

他们说，这很大程度上是基于2019年XNUMX月更新的欧盟中亚战略，这是欧盟向欧亚大陆进行地缘政治改革的一部分，该战略强调``更牢固，现代和广泛的伙伴关系''。

欧盟的战略围绕“投资区域合作”，“为抗灾力而合作”和“为繁荣而合作”。

根据EIAS对的说法，投资区域合作强调了一个中亚一体化市场的重要性，该市场必须共同致力于实现环境可持续性和打击恐怖主义等共同目标和利益。

建立抗灾能力伙伴关系就是在帮助支持包括乌兹别克斯坦在内的中亚国家实现其国内和外部目标，同时在增进人权和强调法治的重要性方面建立更紧密的伙伴关系。

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为繁荣而合作意味着促进私营部门向世界彰显中亚对商业和投资开放。 这也包括对创新技术的“基于连接性的观点”，并着重于青年教育和技能的发展。

通过这种方式，欧盟继续支持乌兹别克斯坦等中亚国家加入世界贸易组织（WTO）。

EIAS的两位官员继续说：“需要对此前景进行更新，是基于该地区在过去几年中发生的积极变化，特别是乌兹别克斯坦，它致力于经济自由化和全面发展。改革过程。”

欧盟是乌兹别克斯坦的第三大贸易伙伴。 随着乌兹别克斯坦寻求GSP +成员资格（欧盟一般优惠制度，单方面为大多数商品提供免税准入），这一立场可以得到巩固。 乌兹别克斯坦已签署所有获得GSP +资格的必要协议。

EIAS对表示，农村发展，咸海局势和加入世贸组织是欧盟与乌兹别克斯坦发展合作的重点领域。

“通过改善乌兹别克斯坦的贸易和商业环境，将加速加入世贸组织，并因此提高利益相关者和私营部门的认识。”

在欧盟绿色交易是乌尔苏拉·冯·德·莱恩领导下的欧盟委员会的首要任务之一的情况下，“毫无疑问，这一领域为欧盟—乌兹别克斯坦和欧盟—中亚合作提供了最有希望的途径之一。他们说。

“实际上，新成立的中亚委员会的第一个区域支持计划是“中亚可持续能源连通性”（SECCA）计划。 该计划的总体目标是根据欧盟的最佳做法，在中亚地区促进更具可持续性的能源结构。 它将开展一系列活动，以取得具体成果，以增强公众能力，提高认识，改进数据和模型，改善对可担保项目的识别，并促进区域合作。”

那么，双方之间EPCA的基础是什么？该协议对乌兹别克斯坦和欧盟来说有多重要？

翰威特和特克斯特拉告诉EUReporter，新的《欧盟中亚战略》表明，新一代双边EPCA“将成为与包括乌兹别克斯坦在内的各个中亚国家互动的基石”。

他们继续说：“欧盟将EPCA视为促进与欧盟规则和标准趋同，消除贸易壁垒，在此过程中促进互惠市场准入的工具，有助于保护知识产权和地理标志。 此外，这些EPCA将促进气候变化，腐败和反恐等多个部门之间加强政策对话。”

与哈萨克斯坦的EPCA于2015年签署，并于2020年生效，与吉尔吉斯共和国的EPCA谈判于2017年XNUMX月开始。塔吉克斯坦已要求开始EPCA谈判，但这尚未发生。 至于土库曼斯坦，由于对人权的关注，欧洲议会尚未批准《伙伴关系与合作协定》。

16年2018月1999日，安理会通过了外交和安全政策高级代表与欧洲委员会的谈判指示，以与乌兹别克斯坦谈判EPCA。 新协议将取代XNUMX年的伙伴关系与合作协议，并进一步加强欧盟与乌兹别克斯坦的关系。

欧盟-乌兹别克斯坦EPCA的谈判目前正在进行，接触仍在“非常有建设性”。 双方将在2019年与欧盟就EPCA进行四轮谈判。欧盟-乌兹别克斯坦EPCA有望涵盖政治对话和改革，法治，司法，自由与安全，人权，反腐败等领域。腐败，移民和贸易，以及经济和可持续发展。

在COVID-19开始在全球范围内造成破坏之前，该协议原定于2020年签署。EIAS官员说，目前尚不确定此期限是否仍然现实。

他们补充说：“最好避免在签署和开始实施之间出现如此长的时间间隔，就像哈萨克斯坦（2015-2020年）那样。”

“无论如何，双方都通过EPCA表示愿意加强接触，并将双边关系提升到数量和质量上更高的水平。”

他们还赞扬总统米尔齐约耶夫于2016年加入后进行的“大胆的经济改革和经济框架的自由化”。

他们说，已经引入了货币可兑换性，减少了贸易和投资壁垒，这创造了外国直接投资流量的增加和更具竞争力的经济。

“商业文化也得到了总体改善。”

该国的经商便利度指数排名已从141年的2015位大幅提升至87年的2016位，并持续增长至69年的2020位。

休伊特和特克斯特拉补充说：“经济的成功只会持续下去，部分原因在于人口的强劲增长和年轻人的增长。”

乌兹别克斯坦被《经济学人》评为2019年度国家; 他们说，国际社会对其自2016年以来的进展表示认可。

“总统米尔齐约耶夫（Mirziyoyev）结束了伊斯兰专政伊斯兰组织卡里莫夫（Islam Karimov）的统治，包括强迫劳动和对外国记者的镇压。”

他们俩补充说：“在终止童工方面已经取得了进展，在逐步结束对棉花产业的依赖方面，这两个方面是相互联系的。”

但他们也警告：“乌兹别克斯坦需要在民主化，透明度和国际标准方面进行改进，但正如 “经济学家”，“尽管它离民主还很遥远”，但一些“轻度批评”已向政府提出，这在2016年之前是不可想象的。

“政府还应履行其承诺，引入一个独立的司法机构，允许非政府组织运作，并允许多党选举。”

他们指出，审查制度仍然是一个问题，尽管自卡里莫夫（Karimov）逝世以来，新闻自由（Press Freedom）有所改善，但“仍有进一步结果的余地。”

在《新闻自由指数》中，乌兹别克斯坦在166年排名第2016，在156年升至第2020，在中亚国家中仅次于吉尔吉斯斯坦。

“因此，一个人可以将乌兹别克斯坦描述为经历了两个速度的改革过程：对经济改革和投资环境进行优先排序，而其他方面（社会，政治）却在肯定显示出进展的情况下，其进展速度却不那么令人印象深刻。”

一个反复出现的问题是，乌兹别克斯坦是否对俄罗斯，西方国家和欧盟有更多的未来。

对此，休伊特和特克斯拉说，乌兹别克斯坦采取了“多方面的外交政策，旨在与所有全球权力中心保持等距，保持中立，这将使其与任何国家或人民合作”。

“它将暂时维持当前的政策。”

他们补充说：“应总统特朗普的邀请，米尔基约耶夫总统对美国的访问被视为乌兹别克斯坦在国际舞台上的一席之地，因为他赞扬了该国的经济增长和积极的社会改革。”

EIAS官员指出，乌兹别克斯坦非常重视通过建立新的ECPA以及建立乌兹别克斯坦-欧洲外国投资委员会来加深与欧盟的伙伴关系。

“中亚国家普遍认为欧盟是包容各方的国际行为体，可以平衡其他外部力量。 欧盟与乌兹别克斯坦之间的友好关系将取决于欧洲和加勒比地区委员会的成功，尽管谈判仍将富有成果。

他们说，乌兹别克斯坦与俄罗斯的关系仍然牢固，并补充说乌兹别克斯坦是弗拉基米尔·普京在2000年就任俄罗斯总统后首次访问的国家。

他们说：“欧盟应该警惕乌兹别克斯坦是上海合作组织（SCO）的成员，该组织不准确地将其描述为东方对北约的回应。”

EIAS表示，目前乌兹别克斯坦与俄罗斯的关系通常以能源利益为基础，尽管最近的双边军事训练和武器协议可能预示着进一步的关系。

休伊特和特克斯特拉说：“但是，乌兹别克斯坦显然希望维持其等距战略，乌兹别克斯坦不太可能尝试重新加入集体安全条约组织（CSTO）或任何类似的事情。

“需要在乌兹别克斯坦与俄罗斯的关系中指出一些障碍。 俄罗斯对乌兹别克斯坦计划在公务员中强制使用乌兹别克语的计划提出批评（乌兹别克斯坦对此强烈回应说，此类事项“是该国国内政策的专有特权，干涉是不可接受的”）。

“乌兹别克斯坦对俄罗斯领导的欧亚经济联盟不冷不热地拥抱，乌兹别克斯坦只是作为观察员加入了该联盟。”

展望未来，休伊特和特克斯特拉说：“就目前而言，乌兹别克斯坦持续'开放'进程的重要性是该国的优先事项，在乌兹别克斯坦成为公认的国际角色之前，米尔齐约耶夫总统的外交政策可能会继续“平等”之一。”

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