欧盟废物运输条例未能解决欧洲的废物出口危机

欧洲环境局 (EEB) 警告说，欧盟委员会今天提出的修订后的废物运输法规提案 [1] 是向前迈出的可喜的一步，但还需要做更多的工作来减轻欧盟废物出口的后果。 文本旨在使欧盟废物运输政策更加符合废物处理等级和健全的环境废物管理这两项欧盟废物政策的指导原则。 然而，据欧洲最大的环境非政府组织网络称，材料回收和较低形式的回收之间的克减和不充分区分可能会削弱它。

修订后的文本可能会暂时将更多的废物转移到经合组织国家而不是非经合组织国家，但不会使废物出口变得更加困难，也不会确保宝贵的资源保留在欧盟内部的系统中。 EEB 提倡严格禁止，这将更容易执行，并且会在欧盟减少废物产生和原始资源消耗方面产生额外压力。

EEB 政策整合和循环经济主任 Stéphane Arditi 说：“将废物运出欧盟不仅是我们管理自己废物的不公平委托，也是废物预防的障碍。 这也是一个错失的机会，将废物转化为二次原材料，减少我们对进口自然资源的依赖，并最终使欧盟成为二次原材料出口国。”

在欧盟内部或外部，默认情况下禁止出口废物处理，但文本似乎没有区分用于再利用和回收利用的货物与用于较低形式回收（例如焚化）的货物之间的区别 [2]. 这使得将材料出口到另一个欧盟或经合组织国家进行焚烧和再利用或回收利用一样容易，这与废物等级制度不一致。 出于强制执行的目的，该提案还区分了再利用运输和废物运输，但忽略了这样一个事实，即运输再利用的产品将在某个时候达到其使用寿命并需要在接收国进行管理。

对于未来的电子产品以及可能的纺织品和汽车等物品，消费者需要支付所谓的生产者责任延伸 (EPR) 费用，以支持正确的收集、回收和废物处理。 但是，如果消费者支付的费用在产品被运送以供再利用时没有跟上，那么他们将不当地留在出口国的生产商那里，而不是帮助接收国管理废物处理阶段。

2020 年，欧盟向非欧盟国家出口的废物达到 32.7 万吨，比 75 年增加了四分之三（+2004%）。这些废物的最大份额被送往土耳其（13.7 万吨），其次是印度（ 2.9 万吨）、英国（1.8 万吨）、瑞士（1.6 万吨）、挪威（1.5 万吨）、印度尼西亚和巴基斯坦（1.4 万吨） [3].

EEB、Rethink Plastic 联盟和 Break Free From Plastic 一再敦促委员会进行干预并阻止欧盟废物，尤其是塑料对接收国造成的重大健康、环境和社会负担 [4]. 危险废物出口大部分留在欧盟内部：2018 年，欧盟成员国出口的 7.0 万吨危险废物运往另一个成员国，约占出口总量的 91% [5].

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根据普通立法程序，在接下来的 12 到 18 个月内，欧洲议会环境委员会以及理事会内的成员国代表将讨论废物运输法规提案。 EEB警告说，目前的漏洞可能导致提案被削弱

[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_5918 
[2] 情况说明书提到“为垃圾填埋或焚烧的装运制定更严格的条件，以便它们仅在有限且合理的情况下获得授权”，但这种区别在文本中并不清楚。
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/870408/Factsheet%20on%20Waste%20shipments.pdf.pdf 
[3] 资料来源：欧盟统计局
[4] https://meta.eeb.org/2021/09/30/slay-the-plastic-waste-trade-dragon-campaigners-urge-the-eu/
[5] 资料来源：欧盟统计局

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