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CAP改革：主要内容的说明

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发布时间

10年前

2013 年 10 月 28 日

委员会，理事会和欧洲议会（EP）已就共同农业政策改革的政治协议 - 受理事会正式批准和EP作为1st阅读协议。大部分元素都在trilogue同意在六月26，最后遗留问题（链接到多年度财政框架封装）9月24定稿。基于十月2011委员会建议（见 IP / 11 / 1181 和 MEMO / 11 / 685），该协议涉及欧洲共同议会农业政策的四个基本议会法规– i）直接付款，ii）单一共同市场组织（CMO），iii）农村发展，iv）融资水平规章，管理和监视CAP。委员会现在正在准备所有相关的《授权法》和《实施法》，以便新规则可以在明年或从2015年2014月开始对大多数新的直接付款安排生效。正在讨论XNUMX年单独的“过渡规定”，并应在年底之前获得理事会和欧洲议会的批准，

政治协商的主要内容可归纳如下：

1。直接付款

为了更公平地分配支持，直接付款的CAP系统将从基于历史参考的每个会员国（以及该会员国内每个农民）的分配转向。这将意味着不仅在成员国之间，而且在成员国内部，付款的清晰和真正的融合。此外，引入“绿化补贴”（将可用国家补贴的30％与提供某些可持续农业作法联系起来）意味着将来，很大一部分补贴将与奖励农民有关以提供绿化补贴。环境公益。所有付款仍将遵守某些环境规则和其他规则[请参阅水平法规下方的“交叉合规”第4点]。

基本支付计划（BPS）：各成员国将将其直接支付国家/地区的最高70％专用于新的基本支付计划-减去承诺的额外支付金额（年轻农民充值，以及其他选择，例如“不太受欢迎”区域充值，再分配付款和“耦合”付款。对于相关的EU-12，更简单的统一费率单区支付计划（SAPS）系统的终止日期将延长至2020年。

外部融合：为每个成员国直接支付国家信封将逐步调整，即没有在平均每公顷支付成员国之间的这种巨大差距。这将意味着那些成员国其中平均付款（每公顷€）是目前低于欧盟平均90％将会看到在其包络线的逐渐增加（由1 / 3其当前的速率和90的％之间的差的欧盟的平均水平）。此外，还有的是，每一个会员国将达到由2019最低水平的保障。谁获得高于平均水平的金额可用于其他成员国的数量将作相应调整。

内部趋同：目前基于历史参考来维持分配的那些成员国，必须朝着每公顷基本支付的更高水平迈进。他们可以选择不同的选择：采用国家方法或区域方法（基于行政或农艺标准）；到2019年达到区域/国家比率，或确保那些获得低于区域/国家平均比率90％的农场逐渐增加（其当前比率与国家/地区90％的比率相差三分之一）区域平均值）–并额外保证到60年，每个付款权利的最小值均达到国家/地区平均值的2019％（除非成员国决定限制权利值的减少）。收入超过地区/全国平均水平的农民可获得的金额将按比例进行调整，成员国可以选择将任何“损失”限制为30％。

成员国也有权利使用第一公顷的再分配费用，从而可以占用国家信封的30％，并将其重新分配给农民的第一个30公顷（或达到成员国平均农场规模，如果高于30ha）。这将具有重大的再分配效应。

减少大型农场的付款：已就强制性减少超过150欧元的单个农场的付款达成协议（“降低”）。在实践中，这意味着对于超过000万欧元的农场，每个农场所有者所获得的基本补贴将减少至少5％。为了考虑就业情况，可以在计算之前扣除薪金费用。这种减少不需要适用于采用“再分配付款”的成员国，在该成员国中，将其国民总收入的至少150％保留在所有农场的第一公顷土地上进行重新分配。注意：在此机制下“节省”的资金留在有关成员国/地区，并转移到相应的农村发展信封中，无需任何共同资助即可使用。成员国还可以选择将任何单个农民可获得的金额上限限制为000万欧元，同时还要考虑工资成本。

年轻农民：为了鼓励代际更新，向新进入者青年农民（不超过40年龄）颁发的基本付款应由5年最大期限额外支付（与第一次安装相关联））。由国家信封的2％提供资金，对所有成员国来说都是强制性的。除了农村发展计划下的年轻农民可以使用的其他措施之外，

小农户计划：对于成员国来说是可选的，任何要求获得支持的农民都可以决定参加小农户计划，从而获得由成员国确定的每年500欧元至1欧元的年度付款，而与农场规模无关。成员国可以从不同的方法中进行选择，以计算年度付款额，其中包括一种选择，农民可以简单地获得他们原应获得的金额。对于有关农民和国家行政部门来说，这将是极大的简化。参与者将不受交叉遵从性控制和制裁，并且可以免于绿化。（影响评估显示，约有三分之一申请CAP资助的农场面积在250公顷以下，但这仅占欧盟3国农业总面积的3％。）小农的总成本计划的金额不得超过国家总金额的27％，除非成员国选择确保小农在没有计划的情况下应得的收益。还将有农村发展基金，为小农提供建议，以促进其经济发展，并为拥有许多小农的地区提供结构调整补助。

自愿耦合支持：为了维持某些农业或部门类型困难且对经济和/或社会和/或环境原因很重要的部门或地区的当前生产水平，成员国可以选择提供有限的数量“耦合”付款，即链接到特定产品的付款。这将被限制在最高额度的8％之内，如果当前成员国的联合支持水平高于13％，则最高额度将是5％。委员会有足够的灵活性来批准更高的比率。有可能为蛋白质作物提供额外数量（最多2％）的“耦合”支持。

与自然约束（ANCS）地区/减最惠国区（LFAs）：成员国（或地区）可能会授予的自然约束方面的额外付款（下农村发展的规则定义）高达5国家信封％。这是可选的，并不会影响下的农村发展提供的ANC / LFA选项。

绿化：除基本付款方案/ SAPS之外，每个控股单位还将获得宣布的每公顷付款，用于基本付款，以尊重某些有益于气候和环境的农业实践。成员国将使用其国家信封的30％来支付费用。这是强制性的，不遵守绿化要求将导致减少和罚款，在某些情况下，这可能超出绿化付款范围。在第一年和第二年，绿化的罚款不得超过1％，第三年的罚款不得超过2％，从第四年开始，最高罚款为0％。当然，绿色支付仅适用于那些符合条件的区域（即符合BPS或SAPS的要求，尊重绿色义务）。

在有机生产，这是一个生产系统公认的环境效益方面，应视为履行接收绿化付款条件，没有任何额外的要求。

预见的三个基本做法是：

维持永久草地;
农作物多样化（农民必须在自己的耕地超过2公顷，至少有10庄稼时，他的耕地超过3公顷栽培至少30作物，主要农作物可以覆盖的耕地大部分75％，并在两个主要的农作物耕地面积的最95％），和;
确保持有大多数农场的耕地面积的至少5％“生态重点领域”与耕地面积比15公顷大 - 即场利润率，绿篱，树木，休耕地，景观特色，生境，缓冲带，绿化面积。这个数字可能在7一个委员会的报告，并受到了立法建议后，上升到2017％。

绿化当量：为了避免对那些已经解决环境和可持续性问题的人进行惩罚，该协议预见了“绿化当量”系统，该系统将考虑采用已经在环境中有效的做法来代替这些基本要求。例如，农业环境计划可以纳入被认为是等效的实践。新法规包含此类等效做法的列表。为了避免此类措施（以及一般的任何农业环境计划）的“双重资助”，通过RD计划进行的付款必须考虑到基本的绿化要求[请参阅下面的RD部分]。

财务纪律：尽管对2014预算年度做出了单独决定，但大家同意，未来任何财务纪律对年度直接付款的减少（即当付款估算高于第一支柱的可用预算时）应适用1欧元的门槛换句话说，减少额将不适用于每个农民的直接付款的前2欧元。这也将在必要时用于补充市场危机储备[参见横向法规]。

在支柱之间转移资金：成员国将有可能将直接付款（15st支柱）的国家信封的1％转移到其农村发展信封。这些数额不需要共同资助。成员国还可以选择将农村发展的国家信封的15％转移到其直接付款信号，或者对于直接支付欧盟平均水平的25％的成员国来说，最高可达90％。

活跃的农民：为了消除一些法律漏洞，即使有限的公司的主要经营活动不是农业活动，也使少数公司可以要求直接付款，这项改革收紧了对活跃的农民的规定。对于成员国来说，新的否定的专业商业活动清单应被排除在直接付款之外（包括机场，铁路服务，水利工程，房地产服务以及永久性体育与休闲场所），除非有关企业可以证明他们有真正的农业活动。成员国将能够扩展负面清单，以包括进一步的商业活动。

合法公顷 - 预见的规则将2015设定为赋予权利分配权的区域的新参考年份，但2013中的直接付款系统的受益人将会有一个链接，以避免投机。允许宣布合格地区大幅增长的成员国可以限制在2015中分配的付款权利数量。

2。市场管理机制

随着牛奶配额在2015到期，改革预计月底至九月30，2017食糖配额体制，确认2005糖改革的指示，结束日期为配额制，同时允许更多的时间为界调整。这将确保国内和国际市场上的一致好评欧盟生产商提高竞争力（如欧盟的出口是由WTO规则下的配额限制）。这也将提供一个长远的眼光部门。价格合理欧盟国内市场供应充足也将受益糖的中间和最终用户。为了提供额外的安全性，糖厂和种植户之间的协议标准的规定将保持不变。对于后配额时期，白糖仍将享有私人存储援助。大多数发展中国家将继续享受无限的免税进入欧盟市场。

在葡萄酒生产，雅阁尊重2006酒改革结束的葡萄酒种植权制度在2015年底的决定，引进授权从2016新藤种植系统的 - 所推荐的高级别小组在去年十二月酒（见 IP / 13 / 1378） - 具有增长限制在每年1％。

单一共同市场组织（CMO）规则的其他修订旨在根据世界市场上日益激烈的竞争来改善欧盟农业的市场定位，同时在外部不确定性（以及直接付款和直接付款）的情况下为农民提供有效的安全网。农村发展中的风险管理选择方案）。对现有的公共干预和私人存储援助系统进行了修订，以提高响应速度和效率，例如对牛肉和奶制品进行技术调整。对于乳制品而言，这些变化包括：购买期延长了1个月，黄油和SMP的自动招标超出了上限，黄油的上限增加到50万吨，以及SMP和某些PDO / PGI奶酪的可能私有存储。 000年的“牛奶配套”被纳入法规，并增强了农民的议价能力。

此外，新的保障条款引入了所有部门，使委员会采取紧急措施，以一般的市场响应的干扰 - 比如在5 - 7月2011的大肠杆菌危机期间所采取的措施。这些措施将从以每年减少直接付款资助的危机储备提供资金。不用于危机措施的资金将在次年返还给农民。在市场严重失衡的情况下，委员会也可授权生产者组织或间分支机构，尊重具体的保障措施，采取一定的临时性措施的统称（例如市场退出或存储由私人经营者），以稳定有关的部门。

学校水果计划和学校牛奶计划将得到扩展，学校水果计划的年度预算从每年90欧元增加到150亿欧元。

为了提高农民在食品链中的谈判地位，委员会正在寻求对这些部门进行更好的组织，同时对欧盟竞争法做出一些有限的减损。与承认生产者组织（POs）和部门间组织有关的规则现已涵盖所有部门，有关建立此类组织的更多选择现已转移至农村发展基金会（见下文）。此外，在某些条件和保障措施下，农民有望集体谈判供应橄榄油，牛肉，谷物和某些其他可耕作作物的合同。委员会将提供与竞争法有关的潜在问题的指南。受保护的地理标志或原产地名称所涵盖的火腿生产者可以在某些条件下调节产品向市场的供应。

为了简化和市场导向，一些未成年或未利用的方案被废除（帮助使用脱脂牛奶和脱脂奶粉在动物饲料和酪蛋白中，联合援助蚕）！

3。乡村发展

农村发展政策将保留其当前成功的基础概念：成员国或地区将根据欧盟自身的农村地区需求，继续根据欧盟一级可用的措施菜单设计自己的多年期计划。这些计划将由国别基金共同出资–共同筹资的数额和比率将在多边基金的框架内处理。第二支柱的新规定提供了比目前更灵活的方法。措施将不再在欧盟级别划分为“轴”，并且每个轴具有相关的最低支出要求。取而代之的是，由成员国/地区来决定他们使用（以及如何使用）哪些措施，以便在此基础上实现针对六个广泛的“优先级”及其更详细的“重点领域”（子优先级）设定的目标声音分析。六个优先领域将包括：促进知识转移和创新；增强所有类型农业的竞争力和森林的可持续管理；促进食物链组织，包括加工和营销以及风险管理；恢复，维护和加强生态系统；促进资源效率和向低碳经济过渡；促进农村地区的社会包容，减贫和经济发展。成员国将必须将至少2％的欧盟预算中的农村发展资金用于与土地管理和应对气候变化有关的某些措施，并将至少30％用于LEADER方法。 [对于5％，这包括以下有关措施：实物资产投资（仅与环境/气候相关的投资）；所有针对林业的措施；农业环境气候；有机耕作; Natura 30付款（不是《水框架指令》付款）；并向面临自然或其他特定限制的地区付款。]

农村发展政策也将在更紧密的协调与其他政策通过欧盟层面的共同战略框架，并通过国家一级的合作协议覆盖了从欧洲结构和投资（ESI）的资金（在EAFRD，ERDF，凝聚基金都支持工作， ESF和EMFF）在有关成员国。

国家分配：每个会员国农村发展的拨款包含在基本规则，而是通过委派的行为，如果在技术上需要或立法法规定调整这些款项的可能性。

联合融资利率：最大欧盟共同融资利率将达到欠发达地区85％，在其他地区的其他过渡地区和75％的过渡区域的最外面的地区和较小的爱琴海岛屿，63％，53％对于大多数支付，但可以支持知识转移，合作，建立生产者团体和组织及青年农民安装补助金的措施，更高，以及为LEADER项目和消费相关的下各项措施的环境和气候变化。

新时期，成员国/地区也有可能设计专题分项目，特别关注青年农民，小农场，山区，农村地区妇女，气候变化缓解/适应，生物多样性等问题供应链短缺。在某些情况下，子计划内将提供较高的支持率。

措施流线型菜单将建立在当期可行的措施的长处。除其他事项外，这将包括：

创新：这一关键主题（更具体地说是计划中的“欧洲农业生产力与可持续性创新伙伴关系”，即“ EIP”）将通过各种农村发展措施来服务，例如“知识转移”，“合作”和“实物资产投资” 。 EIP将促进资源效率，生产力以及农业和林业的低排放和气候友好型/弹性开发。除其他外，应通过加强农业与研究之间的合作来实现这一目标，以加速向农民的技术转让；
知识 - “以知识为基础的农业”：为农业咨询服务加强措施（也与减缓和适应气候变化，环境挑战和对经济发展和培训）;
农场重组/投资/现代化：补助金仍然可用 - 有时在与EIP或联合项目相关的情况下具有较高的支持率;
青年农民-综合措施可包括商业启动补助（最高70,000欧元），对有形资产的一般投资，培训和咨询服务；
小农：业务启动援助高达每小农场€15,000;
风险管理工具包：保险和共同基金–用于作物和天气保险，动物疾病[目前在第一支柱第68条下可用]-扩展至包括收入稳定选项（这将允许支出（最多损失的1％）如果收入下降了70％，则来自共同基金）；
生产者团体/组织：一个商业计划的基础上，建立团体/机构，并仅限于定义为中小企业实体的支持;
农业环境-气候付款：联合合同，与适当的培训/信息联系在一起，在扩展初始合同时具有更大的灵活性；
有机农业：为了进一步了解新独立的措施;
林业：通过赠款和年费加强/精简的支持;
山区：对于山区和农田上面62ºN，援助金额可高达€450 /公顷（250€/公顷提高）;
其他面临自然和其他特定限制的地区：对自然限制地区（ANC）的新划界-最迟于2018年生效-基于8个生物物理标准；成员国保留灵活性，可以为保护或改善环境的特定限制条件定义最多10％的农业区域；
合作：扩大的可能性，以支持技术，环境和商业合作（如试点项目，联合环境计划，短的供应链和本地市场的发展）;
非农业活动：开办和发展微型和小型企业的资助;
基本服务和重建村：在宽带基础设施和可再生能源的投资可以超越小规模，活动迁移/现已覆盖建筑物的转换;
负责人：更加重视提高认识和战略等前期支持; 促进灵活性，在局部地区其他基金模式运作，即城乡合作; NB利达现在将用作以下ESI基金以社区为主导地方发展的共同做法：ERDF，ESF，EMFF和EAFRD。

4。水平调节

控制：控制要求，将在前面的检查都显示了良好的效果，即规则得到适当尊重地区降低。但是，检查将需要在有问题的区域增加。

农场咨询服务：在其成员国将不得不提供咨询，农民问题的清单已经扩大到覆盖，超越跨合规性，绿色的直接支付，维护土地的资格直接支付的条件下，水框架与可持续农药使用指令，以及某些农村发展的措施。

跨合规性：所有的直接支付，一些农村发展支付和某些葡萄款项将继续被链接到方面的一些与环境，气候变化法律的规定，土地，人类，动物和植物卫生标准，良好的农业条件和动物福利。该列表已经被简化，以排除那里有农民没有明确的和可控制的义务规则。该协议确认了水框架和农药指令的可持续利用将被纳入交遵守制度，一旦他们被证明已在所有成员国已正确应用，并义务为农民已经明确。

危机准备金：运用财务纪律，每年将建立400亿欧元（按2011年价格计算）的危机准备金。如果没有将其用于危机，则将在第二年直接支付给农民。

透明度：成员国必须提供所有受益人完全透明 - 与那些有资格的小农户计划在成员国农场除外。对于这些农场时，数据将被提供，但没有的名称或地址。这充分尊重2010月的裁决，其中指出，现有规则不尊重自然人的数据隐私规则。

CAP的监测与评估：食典委将在2018年底之前（及其后每4年）提交一份报告，介绍CAP在其主要目标（可行的粮食生产，自然资源的可持续管理和平衡）方面的绩效领土发展。

5。更多内容

调整方面：在进一步实施方面，特别是与单一CMO法规有关的一些问题已被指定为经43（3）和43（2）第XNUMX条之下的批准。

过渡性安排：这样做的目的是，所有的新条例生效一月1，2014 - 和委员会现在可以在这些委员会条例实施细则开始工作。然而，由于必要的准备，它已经明确表示，成员国支付机构不通过明年启动时（IACS形式是有足够的时间对直接支付的新系统所需的管理和控制措施发送给农民）。因此，委员会作出了单独提案，应该是直接支付在2014一个过渡年。换句话说，新的元素，如绿化和青年农民补足将只从2015申请起。同样，鼓励会员国在其多年度农村发展计划，应该在明年年初批准的工作。然而，对于某些年度元素，如农业环境付款，过渡的规则应适用使得存在在这种类型的方案中没有中断。

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