人口自由流动：委员会，以解决针对移动欧盟公民的税收歧视

在委员会发起的有针对性的倡议中，将对成员国的税收规定进行审查，以确保它们不歧视流动的欧盟公民。 重点既要关注从事经济活动的人，例如工人和自雇人士，也要注意那些没有经济活动的人，例如退休人员。 该计划补充并完成了先前的项目，该项目着眼于跨境工人的税收待遇（IP / 12 / 340).

工人流动性已被确认为是欧洲增长和就业增长的主要潜力之一。 对于欧盟15国，由于扩大后的流动性（1-2004年），长期来看GDP估计增长了近2009％。 但是，税收障碍仍然是阻止欧盟公民离开其原籍国前往另一个成员国寻找工作的主要障碍之一。 税收障碍可能在原籍国或新的居住国出现。 因此，委员会将在2014年全年对成员国的税收制度进行全面评估，以确定它们是否会对流动的欧盟公民造成不利影响。 如果发现歧视或违反欧盟基本自由的行为，委员会将向国家当局举报，并坚持要求作出必要的修正。 如果问题仍然存在，则委员会可以针对所涉成员国启动侵权程序。

税务，海关，反欺诈和审计专员阿尔吉达斯·塞梅塔（AlgirdasŠemeta）表示：“欧盟的规则很明确：所有欧盟公民必须在单一市场上得到平等对待。不能有歧视，工人的自由流动权也不应受到歧视。确保全体会员国的税收规则在实践中反映这些原则是我们公民的责任。” 由于税收障碍仍然是阻碍跨境流动的主要障碍之一，因此委员会正在许多方面努力消除对欧盟公民的壁垒，例如在其针对双重征税的提案中（IP / 11 / 1337），以改善工人自由流动的权利的应用（IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384），或加强对已发布工人的保护（IP / 13 / 1230, MEMO / 13 / 1103).

该委员会的倡议将审查并评估居住在其成员国以外的欧盟成员国的欧盟公民是否因其流动性而受到更严厉的处罚和征税。 这可能是在成员的原始状态，也可能是他们选择移动的位置。 公民可能会遭受税收优惠：

• 由于其投资或资产的所在地，纳税人本人的所在地或仅由于纳税人的住所的变更；
• 就退休金计划，领取退休金或转移养老金和人寿保险资金所做的贡献;
• 关于在另一国进行的自营活动或仅仅因为此类活动的重新安置而进行的活动;
• 因为某些税收减免或税收优惠的拒绝;
• 在他们积累的财富方面。

考虑到这一点，委员会将研究许多不同类别的欧盟公民的情况：工人，自营职业者和养老金领取者。

在欧盟任何地方生活和工作的权利，既是欧洲公民的基本权利，也是发展整个欧洲就业市场的重要手段。 欧盟委员会正在与成员国合作，以促进工人的自由流动（例如，欧盟委员会建议对EURES进行现代化改造，泛欧求职网络 IP / 14 / 26, MEMO / 14 / 22, MEMO / 14 / 23）但也确保居住在自己国家以外的国家的工人和欧盟公民不会受到与东道国国民不同的待遇，并且他们享有与本国工人相同的税收优惠。

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