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#Kazakhstan中亚人权进步是积极的插图

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发布时间

7年前

2016 年 12 月 8 日

2007年XNUMX月通过的EUCA新伙伴关系战略是欧盟与其五个中亚伙伴达成的政治框架的骨干，该框架旨在增进关系和加强在共同关心的领域的合作，以促进繁荣，稳定与发展。总体而言，尤其是中亚在整个欧洲范围内的安全，写入 皮埃尔·A·博尔戈茨。

为了实现战略进程中确定的目标，欧洲联盟宣布其承诺将以平等，透明和旨在取得具体成果的对话原则为指导。考虑到每个伙伴国的特点，该战略致力于开发适合其国家发展战略的量身定制方法，包括通过区域合作以及与包括东欧和俄罗斯伙伴在内的更广泛框架的联系。

在《欧盟中亚新伙伴关系战略》的框架内，已商定了与该区域各国共享的开放方法，旨在确定适合该区域需求的生产关系和合作。《战略》建立了加强定期对话的常规程序，以在一些共同商定的优先领域确定共同行动计划，以响应伙伴国家的需求并支持其转型和现代化议程。

旗舰计划通常是从更广阔的欧洲空间角度出发，针对这几个选定的优先领域发起的，这些优先领域被认为是促进持久关系的共同利益的支柱。

法治和民主化是这些重点领域之一。由法国和德国协调并在2011年2008月通过的欧洲委员会及其邻国政策的支持下发起的法治倡议于XNUMX年XNUMX月在布鲁塞尔举行的第一届欧盟中亚司法部长会议上启动。

为了加强关于法治的对话与合作，商定了四个重点主题：宪法管辖权，刑事司法，行政法和司法能力。一年前，第4届EUCA司法部长会议在阿斯塔纳举行。

该倡议使人们能够进行牢固和持续的对话，以便根据国际和欧洲范围的准则和原则促进人权和司法系统的现代化。在这一框架内，每个伙伴国都在进行许多深远的改革进程，以反映其国情的具体情况。

中亚国家在“法治倡议”范围内取得的进展证实了欧盟及其合作伙伴的共同承诺，即按照共同的宗旨，继续为逐步实现司法系统的现代化和尊重法治而努力。价值观和国际规范。欧盟CA法治倡议将欧盟对邻国政策的新方法很好地铭记于心。

中亚民主化与法治的进展

对于中亚国家而言，尊重法治和人权的转变

这是一个复杂的过程。采纳反映欧洲范围内原则的新法律行为是关键的第一步，但是要继续有效执行这些法律，则需要持续不断的努力，与此同时，仍然可以观察到多种功能障碍和不遵守承诺的情况。只有合作伙伴不成熟地参与一个相当困难的法律和机构转型过程，该过程会长期成熟，最终才能带来持久的进步。对民主化和法治有如此长远的看法是评估正在进行的进展的唯一方法。这使得能够突出一些显着的进步，这些进步标志着前进的方向，需要得到充分的重视。

在所有情况下，法律的进步都会首先改变变革的过程，以调整法律框架和手段。第二步，有效实施新法规所需的时间要求法律专业人士和机构的能力得到广泛提升，司法文化和惯例的变化应继承自先前的制度，手法.

对进展的评估始终是相对的，要结合每个国家的情况和现有情况来进行。只能在中等角度衡量进步，密切观察采取的步骤和正在进行的改革所带来的结构性和体制性的一致性。在这种情况下，在中亚，主题的变化为与欧盟的对话与合作奠定了基础，这为正在进行的转型进程提供了特别有价值的指示。

正如哈萨克斯坦所说明的那样，现代化的步伐正在逐步加快，在伙伴国家的持续承诺下，如今已显示出令人信服的成果。

哈萨克斯坦在法治和司法领域近期取得的重大进展

近年来，哈萨克斯坦一直在对其司法和治理进行深远的改革，纳扎尔巴耶夫总统重申其优先事项是该国可持续发展战略的核心内容，并打算逐步与欧洲价值观和参考标准保持一致。由欧洲委员会在人权和法治领域提供。

哈萨克斯坦于2015年通过了《至2020年国家行动计划》，以跟进联合国普遍定期审议的建议。它接待了联合国关于宗教自由以及集会和结社自由的特别报告员。

由行政，立法和司法，民间社会和非政府组织组成的协商委员会为该国的进一步政治和民主化转型提供了建议。

哈萨克斯坦已逐步与欧洲委员会建立结构化合作，并于2010年加入了欧洲理事会文化公约，并于2011年加入了博洛尼亚进程，并于2012年加入了威尼斯委员会。欧洲委员会与欧洲委员会签署了第一个战略合作计划2013年XNUMX月，哈萨克斯坦以刑事司法为重点，并进一步准备与该地区的其他CoE公约保持一致，为正在进行的司法系统改革提供了实质性内容。

哈萨克斯坦还采取了稳固的方针，使刑事司法人性化，减少了刑事犯罪的清单和制裁的严厉程度，引入了新的调解机制，以进行调解，陪审团审判以及替代监禁和改善监狱制度。关于调解和培训调解员（包括警察）的新法律已经启动了新的刑事调解程序，特别是有利于青年和妇女的调解程序。总检察长办公室通过更有效的监督机制，包括审前程序，将尊重宪法权利作为其战略计划的核心。

今年（2015年）生效的新刑法和刑事诉讼法首次确定了将被定罪的人重新纳入社会作为正义的首要目标，并确认了欧洲在这方面的基本保障准则，包括：无罪推定，程序的即时性，刑事诉讼程序的确定依据，辩护权，以及公开辩论的判决，可诉诸法律。法官现在负责调查，包括审前和最终拘留。

根据欧洲委员会的规范，一项关于国防保障的法律已经建立了一个针对被调查人的司法协助系统，从预审到最终由法院判决。通过采取措施特别是在司法和刑法系统中促进青年，妇女和弱势群体的权利，包括最终的制裁制度，来改善诉诸司法的机会。

为了打击有辱人格的待遇和酷刑，2014年XNUMX月引入了符合欧洲委员会规范的国家预防机制。由国家资助的国家预防机制执行委员会由监察员，独立专家，民间社会代表以及能够在全国各地拘留所加入的民间社会监督员组成。

该法还规定，必须由监狱当局立即转交投诉，并由检察官办公室立即进行调查。在新的刑法中，将有辱人格的待遇和酷刑定为刑事犯罪。

注意，关于善政和反腐败斗争，哈兹克斯坦已达到要求，并于2013年XNUMX月加入了EITI –采掘业透明度倡议。

2015年向前迈进的进一步步伐

2015年2050月启动了“人人享有现代状态”计划“一百个具体步骤”，加强了当局雄心勃勃的机构改革议程。这是哈萨克斯坦XNUMX年愿景的支柱之一，该愿景是总体发展战略并补充了Nurly Zhol经济支持计划。

该计划旨在发展更加专业，高效和透明的现代状态。为了使法治更加透明，将扩大陪审团的审判，并增加被告的权利。法官将在试用期之前得到充分确认，而警察的征聘和培训以及对当地社区的问责制也将得到改善。该方案包括采取措施，通过公开招聘，更好的培训以及将薪酬和升职与业绩挂钩，创造更有效和专业的公共服务。

预计电子政务系统的扩大使用也将加速行政流程并减少腐败，并且将要求各个行政级别的机构发布定期的绩效信息。为了增加对民众的责任感，该计划包括将决策权下放到地方级别–当局正在同时将预算支出下放给地方当局。

上述法律和措施是哈萨克斯坦为按照欧洲委员会成员通过的规范和良好做法改革国家法律框架而采取的主要步骤。同时，这些改革对司法和刑事司法的所有机构和领域都产生了深远的影响，特别是必须将新的处理方式和标准纳入其日常运作中。相应地提高有关机构以及所有相关专业人员和律师的能力是一项艰巨的任务。

建立有效的培训机制以更新他们的知识和实践，以及与同行本身所需的联网和分享实践经验，是使这些基本改革得以适当实施的主要挑战。

这需要各方的耐心和承诺。在这一领域，可以通过与欧盟成员国同行和欧洲委员会专家与欧洲范围内的从业者继续交流与合作，为这一进程做出贡献。