欧盟实际上并没有外交政策,它需要有人来制定。 更正; 它有许多外交政策,但它们之间没有联系且定义不清。
欧洲无法“一言不发”是古老的历史。 这就是为什么欧盟在近十年前创建了自己的外交机构-欧洲外部行动服务(European External Action Service)。 当委员会官员试图在出生时勒死它时,它的初期遭受了麻烦的磨难和官僚主义的地盘战争。
EEAS已经在国际舞台上牢牢地确立了自己的地位,但欧盟仍然缺乏公认的外交政策。 现任外交和安全政策高级代表费德里卡·莫格里尼(Federica Mogherini)可以更准确地描述为欧盟成员国相互竞争的外交政策的“协调人”。
欧洲人会大喊“不真实和不公平”,同时指出欧盟人对庞大的欧盟政策所做的努力,这些政策对塑造全球经济治理起到了很大作用。 没有人会否认,就规范和标准,气候变化外交和全球贸易条件而言,欧盟的声音具有巨大的影响力。 但这不是外交政策告诉世界欧洲的立场。
外交政策应该意味着就阿拉伯世界和中东内部的冲突确定明确立场; 关于非洲和来自非洲的移民增加; 以及俄罗斯及其令人不安的自信。 然后是中国的地缘政治前途,更直接的是如何应对特朗普的“美国第一”。 所有这些都是至关重要的重要问题,欧洲国家通常对此意见不一,但在这些问题上,他们拒绝让欧盟担任共同立场。
这就是为什么下一届欧盟“外交部长”的身份如此重要的原因。 问题的规模并不在于找到解决方案的重要性。
如果不能就如何应对最危险的威胁达成一致意见,欧洲就不能继续在动荡的世界的危险水域中漂泊。 费德里卡·莫格里尼(Federica Mogherini)的继任者必须与跟随容克的人至少具有相同的地位,并且必须愿意并且有能力在欧盟各国首都共同努力。
永恒的障碍是欧洲的侏儒政治。 欧盟的总理和总统都对重量级人物赴布鲁塞尔持谨慎态度。 较大的成员国从来不希望看到类似规模国家的引人注目的人物来担任委员会或后来的EEAS的掌舵人。 这就是为什么卢森堡作为众多欧盟委员会主席的故乡如此沉重地挥霍无比。
欧盟外交机构由前北约秘书长哈维尔·索拉纳(Javier Solana)发起,在此之前,他是一位备受推崇的西班牙外交大臣。 没有他的影响力和一些狡猾的头脑,它可能会胎死腹中。 他的继任者凯瑟琳·阿什顿(Catherine Ashton)和费德里卡·莫格里尼(Federica Mogherini)不会拥有同样的地位,但可以明智地将EEAS的发展变成一个可靠的欧盟机构。
但是现在是政治重量级人物的时刻到了。 下一任高级代表必须有权力和勇气,在我们这个时代的主要国际政策问题上,特别是那些涉及安全与国防的问题上,挑战欧盟政府的嫉妒独立性。
布鲁塞尔的“寻找下一任委员会主任”的游戏是很多人的名字和政治联系。 容克继任者中的三位领军人物-米歇尔•巴尼尔(Michel Barnier),玛格丽特•维斯塔格(Margrethe Vestager)和弗兰斯•蒂默曼斯(Frans Timmermans)-都在削弱对自己政党的选举支持而受阻。
这说明我们,欧盟政府必须就寻找和选择候选人的更加明智和透明的方法达成共识。 候选人是否一定需要其政府的认可?
如果政府取消其否决其国内政治对手的能力,则潜在的欧盟重击者名单将更长。 欧洲的侏儒政治是进步的高障碍。