欧盟委员会拒绝正视罗马尼亚的真相

FACED 大卫克拉克写道，随着威权民粹主义的兴起，欧盟一直在努力履行其作为新民主主义人民共和国民主标准监护人的使命，作为扩大东部的前提条件。

今年早些时候针对匈牙利和波兰发起的执法措施已经在Viktor Orban开始他的独裁统治之后八年完成。 与此同时，治理问题正在成倍增加，民粹主义权利继续取得进展。 令人怀疑的是布鲁塞尔是否有政策工具或政治意愿才能有所作为。

最近欧洲委员会公布了对罗马尼亚司法系统的年度评估时，就解释了这个问题。 委员会第一次被迫承认一个正在发生的丑闻，该丑闻暴露了基于罗马尼亚情报局（SRI）与大量执法，司法和行政机构之间秘密协议的平行司法制度。 罗马尼亚议会的一个委员会已经确定了这些协议的565，其中337仍然有效。 只有少数人被解密了。

这些启示触及罗马尼亚一些最具创伤性的记忆。 由于SRI的前身Securitate使用法院作为政治镇压工具，在Ceauşescu独裁统治下遭受虐待，情报部门被明确排除在参与刑事司法系统之外。 1992通过的法律规定; “SRI不能进行刑事调查行动”。 唯一的例外是“国家安全犯罪”，即SRI有权发挥支持作用。

协议表明SRI已经能够摆脱这些法律约束。 他们详细介绍了机密信息的共享，使用由检察官和情报官员组成的“联合作战小组”，以及根据“联合计划”进行调查。 这些活动不仅包括对国家安全的威胁，还包括“其他严重违法行为”。

尽管SRI不允许逮捕和起诉，但它已使用协议来选择其他机构代表其行使这些权力。 它与国家反腐败局（DNA）的秘密关系使其能够针对个人进行逮捕，其中包括一名宪法法院法官，该法官投票决定取消SRI支持的2015监管法案。 负责打击恐怖主义和有组织犯罪的前机构负责人表示，在她拒绝让SRI指导她的调查之后，DNA逮捕了她。

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如果这些活动没有法律依据，也很明显没有部长批准或议会监督。 在许多协议签署期间担任总统或罗马尼亚的TraianBăsescu说，他对自己的存在一直不知所措。 在欧盟内部，没有任何已知的以这种方式在民主控制之外运作的情报部门。

这些议定书对治理标准构成了重大威胁，因为正如罗马尼亚全国联盟法官所指出的那样，“法治与基于秘密行为的司法行政是不相容的。”然而，委员会的报告试图回避这个问题。声称欧盟对情报问题没有管辖权。 这是对其责任的严重失职。 有关人权和法治的问题非常明显地属于欧盟的职权范围，自哥本哈根标准确立了1993成员的民主义务以来。

委员会非常清楚这一点，因为它一直批评罗马尼亚政客试图破坏司法独立。 它不能同时忽视司法独立和权力分立所构成的威胁，因为存在将SRI与最高司法委员会，司法检查和最高上诉法院联系起来的秘密和非法协议。 夏季公布的数据显示，在过去的四年中，近三分之二的罗马尼亚法官已被DNA调查过。 数百个这样的档案仍然开放，使检察官（以及通过他们，SRI）在法庭上具有非凡的影响力。 委员会的报告完全忽略了这个令人不安的事实。

布鲁塞尔不愿意面对正在发生的事情的真相，因为它希望结束贪污，而且更容易将罗马尼亚政治理解为腐败政治家和善良检察官之间的二元斗争。 多年来，委员会一直称赞DNA的反腐工作是进步的标志，也是其他人遵循的榜样。 它无法处理这样的想法，即这些努力中至少有一部分涵盖了另一种同样阴险的腐败形式。 它更倾向于在反腐败斗争的糟糕现实中取得进步的令人欣慰的错觉，并且这样做背叛了维护它的意义。

作者David Clark是英国外交部的特别顾问，也是治国研究所的高级研究员。 他以个人身份在这里写道。

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