由于欧盟的退出，非法香烟正在占据主导地位

作者：尼克·鲍威尔，巴拿马

世界卫生组织烟草控制会议在巴拿马举行已进入第二周，会议从 COP（缔约方会议）转变为 MOP（缔约方会议）。在这种形式下，代表包括临床医生、卫生部代表和非政府组织活动人士，但奇怪的是没有税务专家或财政部官员，没有消费者，也没有行业代表。他们正在讨论如何解决烟草非法贸易问题 产品及技术 政治编辑尼克·鲍威尔写道，但由于不愿认识到问题是如何造成的而受到阻碍。

全球假冒和走私卷烟贸易已达到前所未有的水平。当面临难以承受的价格时，吸烟者并没有戒烟，而是购买不受管制和免税的卷烟，这些卷烟已成为对公共健康的主要威胁。世界卫生组织表示，犯罪分子已经垄断了 11% 的市场，这无疑是一个严重低估，因为它忽略了官方统计数据往往不捕捉黑市活动的事实。有时这是故意的，以避免认识到政策决策的意外后果。

上周，会议代表们正在向东道国表示祝贺，但愤怒的烟草种植者抗议监管如何破坏巴拿马传统的优质雪茄业务。但也许现在他们有机会看看到底发生了什么。如果缔约方会议没有排除曾前往巴拿马的专家，而是告诉他们世界卫生组织不想听到的内容，他们会更快地了解情况。 

来自美国的林赛·斯特劳德（Lindsey Stroud）观察到，在巴拿马，在商店里很难买到香烟，但在街上却很容易买到。作为纳税人保护联盟消费者中心主任，她提供消费品的数据和分析。她的组织估计巴拿马 85% 至 92% 的香烟是非法销售的。电子烟和创新产品被禁止，因此在巴拿马销售的所有此类设备都是非法的。 

来自阿根廷的迭戈·华金·维拉斯特罗 (Diego Joaquín Verrastro) 博士是拉丁美洲减少吸烟危害网络的发言人。他指出，巴拿马的官方统计数据显示，只有 7% 的人口吸烟，但这是由于缺乏对大部分非法市场的监控。

巴拿马已成为非法卷烟运往从墨西哥到厄瓜多尔的拉丁美洲地区的主要枢纽。 2021年的一项调查揭露了一个总部位于巴拿马的空壳公司网络，该网络将大量中国卷烟从科隆自由贸易区运送到没有合法市场的拉丁美洲国家。

广告

这使得巴拿马成为了令人惊讶的地点选择 会议 但欧洲代表本可以在离家更近的地方找到类似的例子。欧盟每年因非法卷烟贸易造成的税收损失已达20亿欧元，仅法国就损失超过7亿欧元。在卷烟价格上涨 50% 后，这里成为欧洲最大的卷烟黑市，每年销售约 17 亿支卷烟。

儿童成为目标，而成年吸烟者原本可能会转向更安全的无烟尼古丁产品，但他们却选择了假冒和走私香烟，其售价还不到高税率合法产品价格的一半。

难怪出席 COP 和 MOP 的欧盟委员会代表，以及欧盟轮值主席国比利时代表，竭尽全力继续忽视支持烟草减害的欧洲国家 — — 如瑞典、挪威或冰岛 — — 正处于边缘。成为无烟者。在法国和比利时等反烟草危害减少和吸烟率高的国家，非法卷烟的市场份额正在急剧上升。

烟草控制的逻辑存在巨大的失败，即让人们买不起香烟并禁止创新产品将加速吸烟率的下降。这不仅是 

这在法国尤为明显，法国是西欧吸烟人数最多的国家之一，但十年来几乎没有变化；在比利时等其他国家也很明显，禁止更好的替代品和高税收导致非法卷烟的快速增长。 

在巴拿马，律师兼作家胡安·何塞·西里翁 (Juan José Cirión) 认为，在这个问题上，发达国家和低收入国家之间的相似性比差异更重要。他发起反对墨西哥电子烟产品禁令的活动，并认为此类禁令一定会带来一定的结果。

他说：“禁令意味着黑市蓬勃发展，没有消费者保障，没有税收，没有收集数据，没有公共卫生战略，也没有公共卫生收益。” “有组织犯罪和卡特尔占据主导地位，最糟糕的是，剥夺人们的选择自由侵犯了人权”。  

世界各地都有这样的例子。来自希腊的医生兼公共卫生专家康斯坦丁诺斯·法萨利诺斯(Konstantinos Farsalinos)指出，世界卫生组织祝贺土耳其全面实施MPOWER控烟战略是荒谬的。尽管或可能是因为世界卫生组织制定了六项 MPOWER 措施，土耳其的吸烟人数仍在增加。它们的范围从直率的规定（“提高烟草税”）到无可救药的模糊（“提供戒烟帮助”——不鼓励推广更安全的吸烟替代品）。

法萨利诺斯博士还指出，印度对电子烟等减害产品的敌意是如何产生的。一个虽然不受监管但却合法的小市场，已经被一个巨大的、100%非法的黑市所取代。由于这笔交易不属于任何官方统计数据，因此该策略并未正式失败。来自孟买的 Rohan Andrade De Sequeira 博士评论说，禁止策略对于任何只收集数据的官僚来说都很有效。

玛丽亚·帕帕伊诺伊 (Maria Papaionnoy) 在加拿大倡导电子烟作为比香烟更安全的替代品，她对这种官僚作风表示遗憾。 “他们失去了同情心，失去了说我们会以你需要帮助的方式帮助你的能力。世界卫生组织唯一的策略就是羞辱人们。他们是自我强加的世界专家，甚至不明白自己为何而战”。 

尽管世界卫生组织尽了最大努力，但持批评态度的专家有时还是设法与参加巴拿马会议的代表进行了交谈。来自克罗地亚的 Filip Tokić 表示，他曾询问一位欧盟国家的代表为何吸电子烟，得到的答复是“因为它比吸烟安全得多”。这违反了世界卫生组织以及越来越多的欧盟的官方路线，该路线将任何尼古丁产品与吸烟相结合。 

这位代表补充说，“我们不想谈论瑞典”，这与世界卫生组织和欧盟委员会的做法非常一致。传统的瑞典烟草产品鼻烟不产生任何致癌烟雾，使该国成为欧盟吸烟者比例最低的国家，并达到世界卫生组织设定的吸烟者比例低于 5% 的目标。欧盟其他国家禁止鼻烟。

接近欧盟机构的消息人士非常有信心，欧盟委员会总干事桑特在缔约方会议和缔约方会议上的混乱任务现在将受到审查。成员国和议会将希望了解欧盟官员桑特总干事是否超出了其职权范围。最重要的是，他们对桑特总干事系统性地未能展示欧洲国家在减少吸烟方面取得的成功感到困惑，这要归功于欧盟几十年来主导的研发投资在欧盟生产不可燃烟草和尼古丁替代品。 

分享此文章：