让-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）：欧洲的新起点-我的工作，增长，公平与民主变革议程

委员会主席指定Jean-Claude Juncker详细介绍了他未来五年的愿景。

近年来，欧洲经历了第二次世界大战以来最严重的金融和经济危机。 欧盟机构和国家政府必须采取前所未有的措施，以稳定成员国的经济，巩固公共财政，防止数十年欧洲一体化的结果被取消。 最糟糕的是避免了。 内部市场和欧元区的完整性得以保留。 经济增长和信心正缓慢但肯定地回归欧洲。
然而，这场危机已经造成了损失。 在危机期间，超过6万人失去了工作。 青年失业率创历史新高。 我们的一些成员国仍然远离可持续增长和足够的投资水平。 在许多国家，对欧洲项目的信任处于历史低位。

危机期间采取的措施可以与飞行时修理燃烧的飞机进行比较。 他们总体上是成功的。 然而，犯了错误。 社会公平缺乏。 民主的合法性受到影响，因为必须在欧盟的法律框架之外建立许多新的工具。 而且，在花费数年时间专注于危机管理之后，欧洲发现它往往对未来的全球挑战做好准备，无论是数字时代，创新和技能的竞争，自然资源的稀缺性，安全性我们的食物，能源成本，气候变化的影响，人口老龄化或欧洲外部边界的痛苦和贫困。

随着我们在2014五月欧洲议会选举之后进入新的立法周期，现在是采用新方法的时候了。 作为欧盟委员会主席候选人，我认为这是我在危机后重建欧洲桥梁的关键任务。 恢复欧洲公民的信心。 将我们的政策重点放在经济和社会面临的主要挑战上。 并在共同体方法的基础上加强民主合法性。

在欧洲议会选举之前竞选欧洲人民党主席候选人之后 - 欧洲社会党选举马丁舒尔茨旁边，欧洲民主党自由党和民主党联盟的盖伊维尔霍夫施塔特，欧洲绿党的Ska Keller和JoséBové以及欧洲左翼党的Alexis Tsipras - 我被欧洲理事会提议作为欧洲委员会主席候选人参加27六月2014。 根据这项提议，欧洲理事会在与欧洲议会代表进行适当磋商后，考虑了欧洲议会选举的结果 - 我党赢得了最多席位。

因此，欧洲议会选举的结果与欧洲联盟委员会主席的提议之间首次建立了直接联系。 在此之前，欧洲议会的长期呼吁在数十年间得到了回应和重复。 根据议会民主的规则和惯例，它有可能在欧洲决策过程中增加非常必要的民主合法性。 这也是一个重新开始的独特机会。

在竞选活动的对抗之后，我们现在需要共同努力。 尽管存在分歧，但在欧洲层面要解决的主要优先事项方面存在大量意见。 我希望与大家共同努力，在欧盟各机构之间就我们需要为欧洲人提供什么达成广泛共识。 然后通过实现我们已达成一致的方式，采取行动。

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这就是为什么在与新当选的欧洲议会的所有政治团体交换意见后，我建议在“就业，增长，公平和民主变革议程”的基础上更新欧盟。 一个专注于欧盟能够发挥真正作用的领域的议程。

我的议程将集中在十个政策领域。 我的重点是这十个领域的具体成果。 除此之外，我将把其他政策领域留给成员国，使他们更合法，更有能力根据辅助性和相称性原则在国家，区域或地方一级作出有效的政策反应。 我想要一个在大事上更大，更雄心勃勃的欧盟，在小事上更小，更谦虚。

在我的就业，增长，公平和民主变革议程下要解决的十个政策领域如下：

1。 就业，增长和投资的新增长
我作为委员会主席的首要任务是加强欧洲的竞争力，并为创造就业机会刺激投资。 我打算在我任职的前三个月和欧洲2020审查的背景下，提出雄心勃勃的就业，增长和投资方案。

我不认为我们可以在日益增长的债务上建立可持续增长 - 这是我们现在必须注意的危机中吸取的教训。 我也很清楚，主要是创造就业机会的公司，而不是政府或欧盟机构。 但是，我相信我们可以更好地利用欧盟的共同预算和欧洲投资银行（EIB）。 我们必须利用联盟一级的这些公共资金来刺激对实体经济的私人投资。 在使用这些公共资金时，我们需要更明智的投资，更多的关注，更少的监管和更大的灵活性。 在我看来，这应该使我们能够在未来三年内在实体经济中动员高达300亿欧元的额外公共和私人投资。

为此，必须改善投资环境，加强资金吸收。 应加强和扩大欧洲投资银行和委员会的项目准备工作。 需要确定和促进有助于恢复欧洲竞争力的新的，可持续的和创造就业的项目。 为了实现真正的项目，我们还必须制定更有效的金融工具，包括以更高风险能力的贷款或担保形式。 应考虑进一步增加欧洲投资银行的资本。

这项额外投资的重点应放在基础设施上，特别是宽带和能源网络以及工业中心的交通基础设施; 教育，研究和创新; 和可再生能源和能源效率。 应该将大量资金用于帮助年轻一代恢复体面工作的项目，进一步补充已经开始的青年保障计划的工作，必须加快并逐步扩大其实施。

计划于2016结束的多年度财务框架的中期审查应该用于将欧盟预算进一步用于就业，增长和竞争力。 关于国家预算用于增长和投资的问题，我们必须 - 正如欧洲理事会在27 6月2014上所重申的那样 - 尊重稳定和增长公约，同时尽可能充分利用现有规则中的灵活性。 Pact，在2005和2011中进行了改革。

作为我雄心勃勃的工作，增长和投资方案的一部分，我打算就此发表具体指导。 如果我们创造正确的监管环境并促进创业和创造就业的氛围，就业，增长和投资将只会回归欧洲。 我们不能通过过于规范和过于详细的规定来扼杀创新和竞争力，特别是在中小型企业（SME）方面。 中小企业是我们经济的支柱，在欧洲创造了超过85％的新工作岗位，我们不得不让他们摆脱繁琐的监管。

这就是为什么我打算将更好的监管责任委托给我委员会的一位副主席; 并授权这位副总统与议会和理事会一起确定在欧洲和国家层面的繁文缛节，这可以作为我的工作，增长和投资方案的一部分迅速取消。

2。 连接数字单一市场
我认为，我们必须更好地利用数字技术提供的巨大机会，这些技术不分国界。 为此，我们需要有勇气打破电信监管，版权和数据保护立法，无线电波管理和竞争法适用方面的国家孤岛。

如果我们这样做，我们可以确保欧洲公民很快就可以在欧洲使用他们的手机，而无需支付漫游费用。 我们可以确保消费者可以在他们的电子设备上访问服务，音乐，电影和体育赛事，无论他们身在何处，而且不论国界。 我们可以创建一个公平的竞争环境，所有在欧盟提供其产品或服务的公司都受到相同的数据保护和消费者规则的约束，无论其服务器位于何处。 通过创建一个连接的数字单一市场，我们可以在下一个委员会的授权过程中在欧洲产生高达250bn的额外增长，从而创造数十万个新工作岗位，特别是对于年轻的求职者，以及充满活力的知识型社会。

为实现这一目标，我打算在我的授权的前六个月内，采取雄心勃勃的立法步骤，建立一个连通的数字单一市场，特别是通过迅速完成关于欧洲共同数据保护规则的谈判; 为正在进行的电信规则改革增添更多雄心壮志; 通过根据数字革命和消费者行为改变现代化版权规则; 通过现代化和简化在线和数字购买的消费者规则。 这应该与提高数字技能和跨社会学习的努力密切相关，并促进创新型初创企业的创建。 加强数字技术和在线服务的使用应成为一项横向政策，涵盖经济和公共部门的所有部门。

3。 富有弹性的能源联盟，具有前瞻性的气候变化政策
当前的地缘政治事件有力地提醒我们，欧洲过度依赖燃料和天然气进口。 因此，我想改革并将欧洲的能源政策重组为一个新的欧洲能源联盟。 我们需要汇集我们的资源，结合我们的基础设施，并将我们的谈判能力与第三国联合起来。 我们需要使我们的能源多样化，并减少我们几个成员国的高能量依赖性。

我想让我们的欧洲能源市场对我们的邻国保持开放。 然而，如果来自东方的能源价格变得过于昂贵，无论是商业还是政治方面，欧洲应该能够迅速转向其他供应渠道。 我们需要能够在必要时扭转能量流。

我们需要加强我们大陆的可再生能源份额。 这不仅是一个负责任的气候变化政策问题。 与此同时，如果我们仍希望在中期内拥有可负担得起的能源，那么这是一项产业政策的必要条件。 我坚信绿色增长的潜力。 因此，我希望欧洲的能源联盟成为可再生能源的世界第一。
我还希望能够显着提高2020目标以外的能源效率，特别是涉及到建筑物时，我赞成一个雄心勃勃的，具有约束力的目标，以延续当前的能源效率途径。 我希望欧盟在2015及以后的联合国巴黎会议之前领导对抗全球变暖的斗争，这符合将任何温度升高限制在工业化前水平以上最高2摄氏度的目标。 我们欠这些后代。

4。 一个更深入，更公平的内部市场，加强了工业基础
在日益全球化的时代，我们的内部市场是欧洲最好的资产。 因此，我希望下届委员会能够利用我们单一市场的力量，充分发挥其各方面的潜力。 我们需要完成产品和服务的内部市场，并使其成为我们公司和行业在全球经济中蓬勃发展的起点，同样在农产品方面也是如此。

我坚信，我们需要为我们的内部市场维持和巩固强大而高绩效的工业基础，因为认为欧洲的增长可以建立在仅服务的基础上是天真的。 我们需要将20的欧盟国内生产总值的重量从2020％降至16％。 这应该确保欧洲在战略领域保持其全球领导地位，从事汽车，航空，工程，航天，化学和制药等高价值工作。 为实现这一目标，我们需要刺激对新技术的投资，改善商业环境，便于进入市场和融资，特别是对中小企业而言，并确保工人拥有技能行业的需求。

持续的优先事项是完成解决银行业的问题并促进私人投资。 通过单一监督机制和单一解决机制的单一决议机制，我一直坚定地支持对银行制定更严格的控制措施，该机制将逐步建立起来。 我的委员会将积极和警惕地确保我们充分执行新的监管和解决规则，使欧洲银行更加强大，以便他们能够回到对实体经济的贷款。

随着时间的推移，我认为我们应该通过资本市场联盟补充新的欧洲银行规则。 为了改善经济融资，我们应该进一步发展和整合资本市场。 这将降低筹集资金的成本，特别是对中小企业而言，并有助于减少我们对银行资金的高度依赖。 这也将增加欧洲作为投资地的吸引力。

工人的自由流动一直是内部市场的关键支柱之一，我将捍卫这一支柱，同时接受国家当局打击滥用或欺诈性索赔的权利。 我认为，我们应该把自由运动看作是一个经济机会，而不是一种威胁。 因此，我们应该促进劳动力流动，特别是在持续空缺和技能不匹配的领域。 同时，我将确保严格执行“发布工人指令”，并且我将对该指令进行有针对性的审查，以确保社会倾销在欧盟没有地位。 在我们的联盟中，同一地点的同样工作应以同样的方式获得报酬。

我们需要在内部市场更加公平。 在认识到成员国对其税收制度的能力的同时，我们应该加大力度打击逃税和税收欺诈行为，以便所有人都能贡献自己的公平份额。 我将特别推动税务机关之间的行政合作，以及在欧盟层面采用共同合并企业税基和金融交易税的工作。 拟议的强化联盟反洗钱规则应该迅速采用，并且内容雄心勃勃，特别是在确定受益所有人和改善客户尽职调查方面。

5。 更加公平的经济和货币联盟
在接下来的五年里，我希望继续改革我们的经济和货币联盟，以维护我们单一货币的稳定，并加强共享单一货币的成员国之间经济，财政和劳动力市场政策的趋同。 我将在四位总统报告和委员会的深刻和真正的经济和货币联盟蓝图的基础上这样做，并始终考虑到欧洲的社会方面。

这场危机只是暂停了。 我们必须利用这一停顿来巩固和补充我们在危机期间采取的前所未有的措施，简化它们并使它们更具社会正当性。 在实施必要的结构改革时，我们的单一货币的稳定性和公共财政的稳固性对我来说同样重要。

我想在我任职的第一年内发起立法和非立法倡议，以加深我们的经济和货币联盟。 这些将包括对“六包装”和“两包装法规”（如本法规所预见的）的面向稳定性的审查； 鼓励进一步的结构改革的建议，必要时可通过额外的财政激励措施和针对性的欧元区财政能力来进行； 以及关于提高我们的经济和货币联盟外部代表效率的建议。
从中期来看，我认为我们需要重新平衡我们向困难的欧元区国家提供有条件稳定支持的方式。 在未来，我们应该能够以更加民主合法和更负责任的结构取代“三驾马车”，这种结构基于欧洲机构，在欧洲和国家层面加强了议会控制。

我还建议，将来任何支持和改革方案都不仅要通过财政可持续性评估来实现; 但也通过社会影响评估。 结构改革的社会影响需要在公共场合进行讨论，必须优先考虑与贫困作斗争。 我是社会市场经济的坚定信徒。 它与社会市场经济不相容，在危机期间，船东和投机者变得更加富裕，而养老金领取者再也无法养活自己。

6。 与美国签订合理均衡的自由贸易协定
在我担任主席期间，委员会将本着相互和互惠的利益和透明度的精神，与美利坚合众国谈判一项合理和平衡的贸易协定。 在21st世纪，欧洲人和美国人仍然对彼此的产品征收关税，这是不合时宜的。 这些应该迅速彻底废除。 我还相信，我们可以进一步认识到彼此的产品标准或努力实现跨大西洋标准。

但是，作为委员会主席，我也将非常清楚，我不会在自由贸易的祭坛上牺牲欧洲的安全，健康，社会和数据保护标准或我们的文化多样性。 值得注意的是，作为委员会主席，对我而言，我们所食用食物的安全性和保护欧洲人的个人资料将是不可商go的。 我也不会接受成员国法院的管辖权受到投资者争端特殊制度的限制。 法治和法律面前的平等原则也必须在这种情况下适用。

在谈判的所有步骤中，我将坚持提高公民和欧洲议会的透明度​​ - 根据欧盟条约，它将在缔结协议时得到最终决定权。

7。 基于相互信任的司法和基本权利领域
我们的欧盟不仅仅是一个大的共同市场。 它也是一个共同价值观的联盟，在条约和基本权利宪章中有明确规定。 公民希望他们的政府在充分尊重基本权利和法治的同时提供正义，保护和公平。 这也需要根据我们的共同价值观采取联合欧洲行动。

我打算利用委员会的特权在我们的职权范围内维护我们的共同价值观，法治和基本权利，同时适当考虑到28成员国的宪法和文化传统的多样性。 我打算委托专员对“基本权利宪章”和“法治”负有具体责任。 该专员还有责任完成欧盟加入欧洲人权公约，这是欧盟条约规定的义务。
无论是基于国籍，性别，种族或族裔，宗教或信仰，残疾，年龄或性取向，还是属于少数群体的人，歧视都不得在我们的联盟中占有一席之地。 因此，我将保留关于该领域指示的提议，并设法说服各国政府放弃目前在安理会的抵抗。

数据保护是数字时代特别重要的基本权利。 除了迅速完成欧盟内部共同数据保护规则的立法工作外，我们还需要在对外关系中维护这一权利。 鉴于近期的大规模监视启示，美国等密切合作伙伴必须说服我们，如果他们希望这些安全港安排继续下去，目前的安全港安排确实是安全的。 美国还必须保证所有欧盟公民都有权在美国法院强制执行数据保护权利，无论他们是否居住在美国境内。 这对于恢复对跨大西洋关系的信任至关重要。
打击跨境犯罪和恐怖主义是欧洲共同的责任。 我们需要打击有组织犯罪，例如人口贩运，走私和网络犯罪。 我们必须解决腐败问题; 我们必须打击恐怖主义和反对激进化 - 始终保障基本权利和价值观，包括程序权利和个人数据保护。

随着公民越来越多地学习，工作，做生意，结婚并在全联盟中生孩子，成员国之间的司法合作必须逐步改进：通过加强不同司法系统之间的桥梁，加强欧洲司法等常用工具; 通过在欧洲检察官办公室等新工具上取得进展，该办公室旨在解决损害欧盟预算的犯罪欺诈行为; 并通过相互承认判决，使公民和公司更容易在整个联盟中行使其权利。

8。 制定新的移民政策
地中海最近发生的可怕事件向我们表明，欧洲需要在所有方面更好地管理移徙问题。 这首先是人道主义的必要条件。 我相信，我们必须本着团结的精神紧密合作，以确保兰佩杜萨的情况再也不会再出现。

根据我们的共同价值观，我们需要通过强有力的共同庇护政策保护有需要的人。 新商定的共同庇护制度必须得到充分执行，并消除国家执行方面的分歧。 我还打算探讨使用欧洲庇护支持办公室协助第三国和成员国当局在紧急情况下酌情在特别关注的第三国处理难民和庇护申请的可能性。

我想推广一项关于合法移民的新欧洲政策。 这样的政策可以帮助我们解决特定技能的短缺问题并吸引人才，以更好地应对欧盟的人口挑战。 我希望欧洲至少像澳大利亚，加拿大和美国这样的移民目的地一样具有吸引力。 作为第一步，我打算审查“蓝卡”立法及其令人不满意的执行情况。

我还认为，我们需要更加有力地处理非正常移徙问题，特别是通过与第三国的更好合作，包括重新接纳。

我将委托一名对移民负有特殊责任的专员与所有成员国和最关心的第三国共同负责这项工作。

最后但同样重要的是，我们需要确保欧洲的边界。 我们的共同庇护和移民政策只有在能够防止非法移民不受控制地涌入的情况下才能发挥作用。 因此，我们需要加强欧洲边境机构FRONTEX的业务能力。 每年仅100亿欧元的预算肯定不等于保护欧洲共同边界的任务。 我们需要在成员国之间集中更多资源，以加强FRONTEX的工作，并将欧洲边防队伍投入使用，以便在FRONTEX联合行动和快速边境干预中快速部署。 这是所有欧盟成员国，南北双方的共同责任，需要本着团结的精神来处理。

我们还需要申请并积极执行我们新的欧洲共同规则，以惩罚人口贩运者。 利用痛苦和遭受迫害的人的痛苦和需求的罪犯需要知道：欧洲处于警戒状态，并将在任何时候将他们绳之以法。

9。 更强大的全球演员
在外交政策方面，我们需要一个更强大的欧洲。 乌克兰危机和中东令人担忧的局势表明欧洲在外部团结是多么重要。 还有很长的路要走。

我相信我们不能满足于我们的共同外交政策目前如何运作。 我们需要更好的机制来及早预测事件并迅速确定共同的反应。 我们需要更有效地汇集欧洲外部行动的工具。 贸易政策，发展援助，我们参与国际金融机构和我们的邻里政策必须根据同一个逻辑进行组合和激活。

下一任欧洲外交和安全政策高级代表必须是一个强大且经验丰富的参与者，以比过去更有效的方式将国家和欧洲工具以及委员会提供的所有工具结合起来。 他或她必须与我们的欧洲贸易，发展和人道主义援助委员会以及邻里政策一致行动。 这将要求高级代表更充分地发挥他在委员会学院的作用。 为了实现这一目标，我打算委托其他对外关系专员在学院的工作和国际舞台上代理高级代表。

我还认为，在涉及安全和防务问题时，我们需要在更强大的欧洲上工作。 是的，欧洲主要是“软实力”。 但即使是最强大的软实力，如果没有至少一些综合防御能力，也无法做到。 “里斯本条约”规定，希望能够以永久性结构合作的形式汇集其国防能力的成员国有可能。 这意味着那些希望能够在必要时参与危机地区联合欧盟任务的成员国，从马里或南苏丹开始就是必要的。 成员国还应在国防采购中创造更多的协同作用。 在资源稀缺的情况下，我们需要将雄心与资源相匹配，以避免重复计划。 今天，在欧盟，全国各地的国防设备投资仍超过80％。 因此，国防采购中的更多合作是当天的召唤，而且仅仅是出于财政原因。

在扩大问题时，我充分认识到这是一次历史性的成功，为我们大陆带来了和平与稳定。 但是，联盟和我们的公民现在需要在过去十年中消化13成员国的增加。 欧盟需要从扩大中休息一下，以便我们能够巩固28所取得的成就。 这就是为什么在我担任委员会主席期间，正在进行的谈判将继续进行，特别是西巴尔干将需要保持欧洲的观点，但未来五年内不会进一步扩大。 我们的东部邻国如摩尔多瓦或乌克兰，我们需要加强密切合作，协会和伙伴关系，以进一步加强我们的经济和政治关系。

10。 民主变革联盟
鉴于欧洲议会选举的结果，欧洲联盟委员会主席的提议和选举当然很重要，但这只是使整个欧洲联盟更加民主的第一步。 在我的领导下，欧盟委员会将致力于填补2010框架协议中规定的与欧洲议会的特殊伙伴关系。 我希望与你进行政治对话，而不是技术专家。

我打算总是派政治代表参加重要的三方谈判，我希望安理会也这样做。 在与利益相关者和游说者联系时，我也致力于提高透明度。 我们的公民有权知道委员和委员会工作人员，欧洲议会议员或理事会代表在立法程序中与谁会面。 因此，我将向议会和理事会提出一项机构间协议，以建立一个涵盖所有三个机构的强制性大厅登记册。 委员会将在这一过程中以身作则。
我还打算审查适用于转基因生物授权的立法。 对我来说，根据现行规则，委员会在法律上被迫授权进口和加工新生物，这是完全不对的，即使绝大多数会员国反对。 委员会应该能够让民主选举政府的多数观点至少与科学建议相同，特别是在我们所吃的食物的安全性和我们生活的环境方面。

与国家议会的关系对我来说非常重要，特别是在执行辅助原则方面。 我将探讨如何改善与各国议会的互动，以此作为使欧洲联盟更接近公民的一种方式。

如果当选为委员会主席，我的就业，增长，公平和民主变革议程将成为欧盟年度和多年计划的起点。 为此，我们还将能够借鉴欧洲理事会6月27欧洲理事会通过的“变革时期联盟战略议程”，以及欧洲议会在几个月内将采取的方向。来。

我认为欧洲的政策议程必须与欧盟委员会和欧洲议会密切合作，并与成员国合作。 政治优先排序作为建立一个更好，更有针对性的联盟的基础，只有在联盟机构和成员国之间根据共同体方法合作完成时才能发挥作用。

委员会主席的作用是捍卫欧洲的一般利益。 这涉及与所有人合作 - 无论是否为欧元，无论是在申根协议中还是在外部，是否支持更深层次的整合。 我坚信，我们必须作为一个联盟向前迈进。 我们不一定都必须以同样的速度行动 - 条约规定了这一点，我们已经看到我们可以采用不同的安排。 那些想要更快，更快地行动的人应该能够这样做。 这在欧元区尤其重要，我们需要通过更深层次的整合继续加强欧元的基础。 这应该以保持单一市场的完整性和保护欧元区以外的人的权利的方式进行。 与任何家庭一样，不时会出现紧张和分歧。 我在整个竞选期间明确表示，我已准备好倾听每个成员国的关切并帮助找到解决方案。

我打算在我的就业，增长，公平和民主变革议程及其十大优先事项的基础上重新调整新委员会的工作重点。 我打算以反映这十个优先领域的方式组织新的委员会，并确保迅速有效地交付所有这些领域。

我将尽最大努力确保在政治和行政一级对委员会的主要人员进行性别平衡选择。 性别平衡不是奢侈品; 对于所有人来说，这是一个政治上的必然和应该是不言而喻的，包括我们成员国所有首都的领导人在选择下一届委员会成员时的建议。 这本身就是对成员国政府在变革时期采取新的，更民主的方法的承诺的考验。

根据我的就业，增长，公平和民主变革议程及其十大优先事项，我今天正在寻求欧洲议会的选举。 今天支持我和我的议程的多数人越大，我在组建下一届委员会方面的意志就越强，我在这个议程上的表现就越有效。
“这次与众不同，”是欧洲议会竞选的座右铭。 让我们共同表明，我们能够将这一承诺变为现实。 我们能够真正改变和更新欧洲。 我们将共同致力于重新获得公民对欧洲项目的信任。 我将尽我所能来实现这一点。

让 - 克洛德·容克

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