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迈向绿色、数字和弹性经济：我们的欧洲增长模式

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发布时间

2年前

2022 年 3 月 3 日

欧盟委员会

欧盟委员会提出了一项关于欧洲增长模式的交流. 它回顾了欧盟及其成员国在绿色和数字化转型以及加强社会和经济复原力方面所承诺的共同目标。它承认，在与全球和安全前景相关的重大不确定性背景下，欧洲经济正在经历前所未有的转变。

通讯确认，这些发展强调了与我们的国际合作伙伴密切合作并加强我们的长期可持续增长议程的必要性。

该通讯旨在为关于欧洲经济增长模式的讨论提供意见，该讨论将在下周的欧洲理事会国家元首或政府首脑非正式会议上举行。通讯列出了实现我们共同目标所需的关键投资和改革，并强调了包括欧盟、成员国和私营部门在内的所有相关行为者协调行动的重要性。

基于欧洲增长模式的投资和改革

对于欧洲经济增长模式的优先事项存在广泛共识。这包括绿色和数字化转型、增强欧盟经济和社会弹性的必要性，以及我们对冲击的准备。我们的经济转型对于保障欧盟公民的繁荣和福祉是必要的，尤其是在当前地缘政治不稳定和全球挑战不断增加的背景下。这些事态发展突显了我们的改革议程需要加倍努力，并加强与我们的国际伙伴在共同挑战方面的合作，以促进和平与稳定。单一市场是欧盟弹性的主要来源和最宝贵的经济资产，将有助于实现这些目标。

欧洲经济的这种转变依赖于两个同样重要的支柱：投资和改革。投资是持续和可持续增长的关键，也是加速绿色和数字化转型的先决条件。然而，它们需要伴随着改革，以确保所有欧盟规则与欧盟的主要目标保持一致，创造正确的社会和经济环境，并激励家庭和企业为它们做出充分贡献。

迈向绿色、数字和弹性经济

绿色转型是让欧洲走上可持续和包容性增长新道路的机会。除了应对气候变化，它还将有助于减少能源费用和对化石燃料进口的依赖，从而提高欧盟的能源和资源安全。交付 欧洲绿色交易，与上一个相比，欧盟需要在未来十年每年增加约 520 亿欧元的年度投资。从这些额外投资中，每年 390 亿欧元将对应于经济的脱碳，特别是在能源部门，每年 130 亿欧元对应于其他环境目标。绿色转型要取得成功，就必须以人为本，关心受影响最严重的人。为此，欧盟委员会将公平置于其《欧洲绿色协议》政策的核心，包括 “适合 55”包装.

冠状病毒大流行加速了我们社会的数字化转型，并凸显了数字技术对欧洲未来经济增长的重要性。 数字罗盘 欧盟委员会提出的 2030 年数字化目标。为实现这些雄心，欧盟需要加大对关键数字技术的投资，包括网络安全、云计算、人工智能、数据空间、区块链和量子计算以及半导体，以及相关的技能。为了促进数字化转型，2020 年的估计显示，每年需要额外投资约 125 亿欧元。公平的数字化转型有可能提高欧盟经济的创新和生产力，为个人和企业提供新的机会。数字化转型也将有助于实现绿色目标，并在智能循环经济的许多领域产生协同效应。

与此同时，欧盟需要应对风险和不确定性，尤其是在当前地缘政治不稳定的背景下。尽管大多数公司和供应链在大流行期间表现出高度的弹性和适应性，但危机和随后的复苏暴露了某些领域的许多脆弱性。其中包括物流和供应链瓶颈、劳动力和技能短缺、网络威胁以及与关键经济部门相关的供应安全问题，例如目前能源部门的情况。为了进一步提升欧洲的技术优势和支持其工业基础，欧盟还必须增加对欧洲国防和航天工业的投资，并继续加强我们对未来冲击或流行病的风险管理和应急能力。

动员各级协调行动

正如通讯中所述，为了使投资和改革充分促进欧盟的优先目标，重要的是确保所有相关行为者采取协调一致的行动：欧洲、国家和地区层面的公共当局以及私营部门部门。通过这种方式，这些行动将相辅相成，防止成员国之间出现分歧并加强单一市场。

完成双重转型和增强复原力所需的投资将主要来自私营部门。欧盟和国家当局应确保吸引投资的有利商业环境。这可以通过加强单一市场、完善银行业联盟以及加快推进资本市场联盟来实现。税收、贸易和竞争政策等其他交叉政策也应继续支持欧盟有利的商业环境，并帮助吸引投资以成功实施欧盟的政治优先事项。

虽然私人基金将占投资的主要份额，但可能需要公共干预，例如降低创新项目的风险或克服市场失灵。国家和欧盟层面的公共支持应有针对性，旨在吸引私人投资。欧盟投资也具有重要的信号效应。欧盟预算和复苏工具 NextGenerationEU 的总金额超过 2 万亿欧元，是支持长期增长的强大火力。通过对国家计划的讨论，恢复和复原力基金 (RRF) 有助于围绕一系列共同目标调整欧盟和国家的改革和投资优先事项。特别是，RRF 法规要求每个成员国将其恢复和复原力计划总分配的至少 37% 用于气候目标，20% 用于数字化目标。但是，为了实现我们的目标，这种在国家和欧盟层面的投资和改革需要随着时间的推移而持续下去。

公共投资和改革可以对债务可持续性做出积极贡献，只要它们具有高质量并支持增长。成功的减债战略应侧重于财政整顿、公共财政的质量和构成以及促进增长。对欧洲经济治理框架的持续审查提供了一个机会，可以提高欧盟财政规则的有效性，并确保它们根据我们的共同优先事项在激励成员国的投资和改革政策方面发挥适当的作用，同时维护健全的公共财政。在这种情况下，重要的是确保财政监督和经济政策协调之间的一致性，并使成员国的投资和改革政策以及国家和欧盟的目标保持一致。

确保公平和包容的经济转型

只有公平和包容，并且每个公民都能从绿色和数字化双重转型中获益，欧洲经济转型才能成功。在没有相应措施的情况下，数字化和脱碳的福利效应可能分布不均。部门内部和部门之间的劳动力重新分配将需要改革和对技能再培训和技能提升的大规模投资。需要在各级采取强有力的政策回应，以有效应对我们面临的社会和凝聚力挑战。

因此，欧洲的增长模式需要一个强大的社会维度，关注未来的就业和技能，并为公平和包容的转型铺平道路。在欧盟层面， 社会权利的欧洲支柱 和相关的 行动计划 提供一致的行动框架。这 欧盟预算和下一代欧盟 将继续提供支持以减少区域和社会差距，特别是通过凝聚力政策， 公正过渡机制是， 恢复和弹性设施 并且，在未来，从提议的 社会气候基金.