气候变化

2022年气候、环境保护和能源国家援助指南

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发布时间

2年前

2022 年 2 月 3 日

欧盟委员会

修订后的《气候、环境保护和能源国家援助指南》（“CEEAG”）引入了哪些主要变化？

新准则 为公共当局提供框架，以有效地支持欧洲绿色协议的目标，并将竞争扭曲降至最低。特别是，新准则：

扩大成员国可以支持的投资和技术类别 涵盖新领域（例如清洁交通基础设施、资源效率、生物多样性）和所有可以实现绿色协议的技术（例如可再生氢、电力存储和需求响应、脱碳生产过程）。修订后的规则通常允许援助金额覆盖高达 100% 的资金缺口，其中援助奖励基于竞争性招标，并引入新的援助工具，例如差价合约。
增加灵活性并简化现有规则，通过在指南的单个部分（例如关于减少和消除温室气体排放的援助部分，包括通过支持可再生能源和能源效率）引入对跨领域措施的简化评估，并取消对委员会先前批准的援助计划内的大型绿色项目的个别通知。
引入保障措施，例如超过某些阈值的公众咨询要求，以确保援助被有效地引导到需要改善气候和环境保护的地方，仅限于实现环境目标所需的内容，并且不会过度扭曲竞争或诚信的单一市场。
确保与相关的欧盟立法和政策保持一致 在环境和能源领域，其中包括逐步取消对化石燃料的补贴。

CEEAG 将如何与一般集体豁免条例 (GBER) 互动？

虽然 CEEAG 包括一些针对小型项目的特定规则，但它们通常旨在涵盖更大的援助措施。它们与一般集体豁免条例 (GBER) 一起运作，该条例为某些较小计划的实施提供了空间，无需委员会事先批准。

GBER 目前正在进行有针对性的修订，旨在通过扩大其范围以涵盖对新技术投资的援助，例如氢和碳捕获和储存或使用，以及对实现目标的关键领域的援助，从而进一步促进绿色投资绿色协议，如资源效率和生物多样性。此外，规则在合格成本和援助强度的定义方面更加灵活。

CEEAG 将如何为绿色交易/Fit for 55 一揽子计划做出贡献？

CEEAG 将帮助成员国以尽可能低的纳税人成本和不过度扭曲竞争的方式实现欧洲绿色协议的目标。为此，该指南与欧盟在环境和能源领域的相关立法和政策保持一致。特别是：

CEEAG 通过 技术中立 所有有助于减少或消除温室气体的技术，包括可再生能源和能源效率。然而， 技术特定招标 仍然有可能，例如，如果欧盟法律规定了具体的部门或基于技术的目标，例如可再生能源 可再生能源指令.
为便于实施 装修浪潮, CEEAG 首次包括一个专门的章节 建筑物的能源和环境绩效. 这将使成员国能够将提高建筑物能源效率的援助与对任何其他改善建筑物能源或环境绩效的投资的援助结合起来。
CEEAG 为支持 清洁出行，符合 清洁流动包. 特别是，该指南有一个专门的部分，涵盖了对购买清洁车辆和改装车辆以及部署充电和加油基础设施的援助。
CEEAG 为援助提供了更广泛的覆盖范围和更明确的规则 提高资源效率水平 公司，并允许更多的发展 循环经济，符合 循环经济行动计划.
符合本次会议的目标 生物多样性策略, CEEAG 为成员国提供了明确的规则来支持 保护和恢复生物多样性, 恢复自然生态系统和实施基于自然的解决方案，到目前为止还没有具体的国家援助指导。

CEEAG 和分类学之间有什么联系？

CEEAG 和欧盟分类法都是欧洲绿色协议的重要支柱，发挥着不同但互补的作用：

CEEAG 是欧盟在能源和环境领域提供公共支持的规则手册，规定了哪些项目可以得到公共资金的支持以及如何提供这种支持，同时最大限度地减少对市场的影响并为欧洲公民提供价值。
欧盟分类标准 是一种工具，旨在使私人投资者能够将投资重新导向更可持续的技术和业务。这将有助于使欧盟成为制定可持续金融标准的全球领导者。在欧盟国家援助评估的背景下，分类法可能是一个非常有用的工具。措施符合分类要求的，可以简化国家援助评估。特别是，在平衡援助的正面和负面影响时，委员会将特别注意遵守“不造成重大伤害”的原则。

然而，竞争规则中还有其他条件仍需要适用，以确保援助是必要的和相称的（例如，分类法将可再生能源确定为可持续的，然后竞争规则通常要求可再生能源通过竞争性招标程序获得支持）。在某些情况下，也可以向不符合分类标准的项目提供支持，只要它们的积极影响是合理的，并且避免了非可持续活动的锁定。

CEEAG 如何为应对高能源价格做出贡献？

欧洲目前的高能源价格主要是全球天然气市场供需格局的结果，部分原因是全球经济复苏。

13 月 XNUMX 日，委员会通过了一份关于“在实现绿色转型的同时应对不断上涨的能源价格”，其中描述了成员国应对这一挑战的主要工具，以及委员会如何在这方面支持它们。继 13 月 XNUMX 日的来文之后，并应成员国的要求，在 2021年十二月，委员会建议 提高天然气系统的弹性并加强供应供应的现有安全性.

中长期降低能源成本的最佳方式是减少欧盟对化石燃料进口的依赖，从而加速能源向基于可再生能源的节能电力系统过渡。 CEEAG 支持这一目标。例如，CEEAG 涵盖了帮助企业快速适应和全面参与能源转型的支持措施。这包括例如支持脱碳措施或提高能源效率，减少电力或天然气价格上涨对企业的影响。

竞争法允许成员国在不过度扭曲市场竞争的情况下采取一系列措施。其中包括对最脆弱和能源匮乏者的直接支持措施，例如付款或能源补贴。此外，同样帮助所有能源消费者的一般性措施不构成国家援助。此类非选择性措施可采取普遍减税或减税、降低天然气、电力或区域供热供应率的形式。

CEEAG 如何促进可再生能源社区和其他较小参与者的发展？

可再生能源社区 (REC) 和其他小型参与者在实现欧洲绿色协议目标方面发挥着重要作用，这一点在重铸中也得到了认可 可再生能源指令 （红色二）。这就是 CEEAG 为这些参与者提供额外灵活性的原因，允许成员国将可再生能源社区项目和装机容量低于 18 兆瓦 (MW) 的中小企业拥有的项目从竞标要求中豁免。可再生能源社区和小微企业也可以在没有竞标的情况下开发高达 XNUMX 兆瓦的风电项目。

更一般地，在确实适用竞争性招标的情况下，CEEAG 使成员国能够以提高能源界参与的方式设计招标，例如通过降低资格预审要求。

中小企业和中小型企业在根据能源绩效合同提供能源绩效改进措施时，也可以从援助中受益，无论是针对建筑还是工业活动。此外，对一些援助类别的援助强度可以增加 20 个百分点，小型企业或中型企业增加 10 个百分点，例如对建筑物能源性能改进的援助、对零排放车辆的援助和充电和加油基础设施的部署、资源效率援助、预防或减少温室气体以外的污染的援助，以及与气候、环境保护和能源有关的研究或咨询服务。

为什么《指南》未涵盖核能？

CEEAG 遵循与之前的指南相同的路线（2014 能源和环境援助指南，EEAG），因此不适用于核能。这是因为对核能的支持通常涉及数量有限的非常大的项目，从安全角度来看特别敏感，在法律上需要特别考虑欧洲原子能联盟条约，因此需要逐案评估。但是，国家对核能的援助可以直接根据条约和欧洲原子能联营条约获得批准。

尽管 CEEAG 本身并未涵盖对核能的支持，但只要这些项目能够实现减排和不会导致对化石燃料发电的需求增加。

CEEAG 是否涵盖对生产有助于绿色转型的产品（例如零排放车辆、电解槽等）的援助？

CEEAG 不包括对制造环保产品、机器或交通工具的援助。

正如之前的指南（2014 EEAG）已经认识到的那样，如果将环境援助授予环保产品的消费者或用户，而不是环保产品的生产商或制造商，环境援助通常会减少扭曲和更有效。帮助环保产品的生产者或制造商本身并不会带来环境效益；只有当此类产品替代污染更严重的替代品时，此类利益才会实现。然而，通过为支持创造合适的有利条件，CEEAG 可能会间接增加对绿色产品的需求。例如，支持购买电动汽车和/或推出电动汽车充电基础设施可能会增加市场对此类汽车的需求。

此外，成员国可以向企业提供环境援助，以提高其制造活动的环境保护水平。生产者和制造商还可以根据研究、开发和创新 (R&D&I) 国家援助规则（GBER 或 R&D&I 框架）获得开发新型环保产品的援助。

CEEAG 能否支持化石燃料？

CEEAG 通过促进逐步取消化石燃料补贴的可能性来确保与欧盟气候目标的一致性。对于污染最严重的化石燃料，该指南预计，鉴于其对环境的负面影响，委员会不太可能根据国家援助规则进行积极评估。

对于天然气，委员会承认其在过渡时期的作用。对涉及天然气的项目的国家援助受到重要保障，以确保与欧盟 2030 年和 2050 年的气候目标相一致。在这种情况下，重要的是支持天然气不会导致锁定效应。例如，对某种污染技术的大量资本投资不太可能在短期内激励运营商转向污染较少的技术。因此，涉及天然气新投资的措施不太可能根据国家援助规则得到积极评估，除非可以清楚地证明这些投资符合欧盟的 2030 年和 2050 年气候目标。

该要求根据投资类型进行调整。例如，对于天然气基础设施，投资将需要“适合氢”和可再生气体。对于能源生产，可能需要额外的承诺（见下一个问题）。

委员会将如何评估化石燃料投资是否符合 2030 年和 2050 年的气候目标？

委员会可能要求承诺确保避免化石燃料的“锁定”，并且化石燃料装置符合 2030 年和 2050 年的目标。例如，这可能包括与未来部署碳捕集和封存 (CCS)、用绿色气体替代天然气或安装关闭时间表相关的承诺。

CEEAG 包括保障措施，例如要求公众咨询和量化 CO₂ 减排成本。为什么它们是必要的？

通过确保透明度和包容性，这些保障措施有助于确保物有所值。此类保障措施对于确保 CEEAG 允许的增加的灵活性和援助数量有效地用于需要改善环境保护的地方、仅限于实现环境目标所需的内容以及不会过度扭曲竞争或内部市场的完整性。此外，一些保障措施——例如公众咨询要求——仅适用于超过一定预算的计划或项目，以避免对较小的援助申请人或直接措施造成过度负担。量化该措施的环境效益的要求对于提高对不同脱碳方法的相对物有所值的认识非常重要。

成员国将有时间适应这些新要求，这些要求仅在 2023 年 XNUMX 月起适用。

CEEAG 如何促进行业所需的电气化？

委员会非常清楚各行业在实现绿色协议目标方面面临的挑战。这就是为什么该指南增加了为工业脱碳提供援助的可能性，包括通过生产过程的电气化。 CEEAG 预见到各种援助工具的额外灵活性，它们能够为更环保活动的全部额外成本提供援助，并且它们涵盖了实现绿色协议目标的更广泛的技术。然而，在支持电气化的情况下，重要的是要确保适当考虑用于满足额外电力需求的电力排放。

在这种情况下，减少电费的新规则（见下文进一步的问题）寻求在支持能源密集型用户的工业流程电气化努力与确保提高能源效率的正确激励措施之间取得平衡。地方。

技术中立的竞标是否会偏向于成熟的技术而不是创新的技术？

竞争性招标程序有助于降低可再生能源的价格，有利于采用更高效的技术，如风能和太阳能。此外，竞标可以降低过度补偿的风险，从而确保纳税人获得最高的性价比。由于这些原因，竞争性招标将成为 CEEAG 大多数部分授予援助的默认机制。在可能的情况下，鼓励对可比领域和技术进行公开招标。

尽管如此，该指南还提供了一份公开的清单，列出了证明技术特定招标的合理性。其中包括电网问题、技术的长期潜力、成本效率和其他环境目标。此外，如果欧盟法律规定了具体的部门或基于技术的目标（例如，能源效率指令下的能源效率或可再生能源指令下的可再生能源）或需要展示新技术的情况下，CEEAG 为成员国提供灵活性设计更有针对性的措施。

什么是“资金缺口”？

资金缺口对应于有助于实现更高的气候、能源或环境标准的活动的成本和收入之间的差异，与在缺席情况下开展的类似、不太环保的活动的成本和收入之间的差异的援助。因此，资金缺口确定了激励受援活动所需的最低援助。

指南的特定部分/领域

可再生能源

CEEAG 如何支持可再生能源的部署？

对于实现欧盟雄心勃勃的气候目标，可再生能源与以往一样重要。为了使成员国能够支持所有有助于绿色协议的技术和方法，并确保该指南尽可能面向未来，新指南包括明确涵盖支持可再生能源的条款。成员国可以部署特定的可再生能源计划，为欧盟的可再生能源目标做出贡献，并支持特定的可再生能源技术，从而实现更低的成本或其他效率或环境效益。

建筑物的能源和环境绩效

CEEAG 如何促进支持建筑物的能源效率？

CEEAG 包括一个关于建筑物能源和环境绩效的专门部分，其中引入了简化的评估，特别是在确定合格成本方面。此外，CEEAG 使成员国能够将提高建筑物能效的援助与对提高其能源或环境绩效的任何其他投资的援助结合起来，前提是该援助能够实现最低水平的节能。此外，能够带来雄心勃勃的节能的援助措施有资格获得绿色奖金。最后，该部分包含关于向能源服务公司 (ESCO) 提供流动性援助以促进能源绩效合同的具体规则。

清洁机动性

CEEAG 对清洁交通有何看法？

根据之前的指南（2014 EEAG），可能已经批准了对购置新运输车辆和改装车辆的国家援助。 CEEAG 引入了四个新元素：

对车辆被视为“清洁”的更严格要求. 援助将不再用于略微改善二氧化碳或其他污染物的排放水平。
对成员国的详细指导 帮助他们设计支持措施，从而促进零排放和低排放车辆的采用，并为其运营推出必要的基础设施。新规则还明确，可以为包括航空在内的所有交通方式的绿色化提供援助，并针对不同交通方式的具体特点提供专门的规定。
预订量显著增长, 灵活性 供会员国确定符合条件的费用和必要的支持数量。
范围更广， 有一个新的部分 为所有交通方式部署充电和加油基础设施提供援助。 这将有助于提高成员国和利益相关者的法律确定性水平，并促进成员国在这一重要领域的支持措施。

资源效率

关于资源效率的章节是关于什么的？是否支持绿色产品？

对资源效率援助章节进行了广泛修订，以应对确保向循环经济过渡的挑战。

国家对废物管理的援助，即对废物的收集、分类和处理的援助，仍然是可能的。此外，CEEAG 还包括对减少、预防、准备再利用、回收和再循环废物和其他产品的援助的具体规定，以及对其他投资的援助，通过减少生产过程的资源效率。消耗的资源或用二次原料代替一次原料。

本节不包括对绿色产品生产的援助（见上文）。相反，资源效率援助的目的是激励经济运营商减少他们产生的废物量，使用更少的资源，重复使用和更好地回收材料，增加回收和生物基材料的使用，以及，一般来说，转向更节约资源和更环保的生产工艺。

供电安全

与 2014 年 EEAG 相比有何变化？

CEEAG 引入了一些澄清，以更好地将供应规则的安全性与 2019年电力监管 并解释这些规则如何适用于各种不同的可能的供应安全措施，包括与由网络不足引起的区域供应安全问题相关的措施。

这些规则还进一步限制了化石燃料从供应安全措施的支持中受益的潜力，并使成员国能够在其供应安全措施中引入环境标准，以确保支持针对可持续活动。

能源密集型用户

为什么委员会允许以减少电费的形式支持能源密集型行业？

委员会只允许对被确定为电力密集型且同时对国际贸易开放的行业降低某些电费。由于这两个因素，电力成本可能会在可能的搬迁决策中发挥作用。如果这些公司决定在欧盟以外生产，他们通常会转移到环境标准较低的国家。此外，在工业过程中改用电力是其中一些部门脱碳的有希望的途径。因此，降低特别暴露部门的脱碳税可能会激励其工业过程的电气化。

最后，新规则还要求降低征税的条件是受益人承诺减少其碳足迹，无论是通过能源效率措施，还是消耗无碳电力或投资于最先进的技术，以减少温室气体排放。

新指南编纂了现有的案例实践，根据该案例，不仅可以为资助可再生能源政策的税收减免，还可以为所有为脱碳和社会政策筹资的税收减免。另一方面，不允许在此基础上减免供电成本，例如网络费用。这些组件以稳定和安全的方式为发电和配电成本提供资金。电价必须反映这些成本，以便向客户提供有效的信号，而这些价格成分的选择性降低会破坏这些成本。

CEEAG 允许将资格扩展到符合电子和贸易强度阈值的其他部门和子部门，同时确保这始终基于欧盟层面的经过验证的数据代表。这种可能性有助于在具有相似特征的部门和子部门内建立公平的竞争环境。

煤、泥炭和油页岩关闭

引入煤炭、泥炭和油页岩关闭援助规则的理由是什么？

根据《欧洲绿色协议》，从基于煤炭、泥炭和油页岩的发电转变为欧盟电力部门脱碳的最重要驱动力之一。新指南为成员国可能采取的措施引入了兼容性规则，以支持尽早关闭有利可图的煤炭、泥炭和油页岩活动。

该指南还允许援助支付因关闭没有竞争力的煤炭、泥炭和油页岩活动而导致的特殊成本。例如，此类援助可用于资助补偿性养老金或工人的重新适应和培训，或与修复前发电厂和矿山有关的费用。

这些规则旨在为委员会如何评估此类措施提供一个框架，并激励成员国加速或促进关闭进程，以确保法律确定性以及安全、公正和公平的过渡。 2014 年环境和能源援助指南 (EEAG) 中没有此类措施的兼容性规则。

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