锁定在过去的政策可能会让保加利亚付出高昂的代价

2013 年欧盟委员会对保加利亚能源部门的审查指出，该国“能源强度高、能源效率低、环境基础设施薄弱，阻碍了商业活动和竞争力”， 迪克·罗奇（Dick Roche）写。

十年来，国有企业仍然控制着保加利亚的电力资产，包括发电和输电，这种结构被欧盟委员会标记为不符合欧盟内部电力市场法规的要求。 在保加利亚的天然气行业，这种束缚更为严重。  

从外部看，保加利亚的能源结构看起来像是一个根深蒂固的官僚机构，只顾自己的目标，而不是保加利亚人民的利益，与欧盟法律所青睐的模式相去甚远。  

保护现状

 保加利亚天然气行业过去五年发生的一系列事件充分表明了保护现状的顽强决心。

2018 年 77 月，欧盟委员会对保加利亚国有公司保加利亚能源控股公司 (BEH) 及其子公司处以超过 XNUMX 万欧元的罚款，原因是其违反欧盟反垄断规则，阻止竞争对手进入保加利亚关键天然气基础设施。

当时有人认为罚款可能高达 300 亿欧元，如果索菲亚与欧盟委员会认真讨论保加利亚政府打算如何履行保加利亚签署《欧盟条约》时所做的承诺，罚款本可以避免。加入并履行天然气指令（指令 2009/73/EC）中规定的“促进市场准入并实现公平和非歧视性竞争”的义务。

当BEH案结束时，时任保加利亚能源部长明确表示，她的政府无意开放保加利亚天然气部门，称此举威胁到保加利亚的国家安全。 当时的总理鲍里舍夫表示，该行业的任何私有化都将是一种“背叛”。

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其他 26 个成员国中没有人认为私营企业参与能源领域是对国家安全的背叛或威胁。

对BEH案判决的反应是一个明确的“标志”，向布鲁塞尔发出的信息——“我们不会改变”英国前首相玛格丽特·撒切尔非常支持的立场。  

最近发生的一系列事件表明，人们仍然不愿意遵守欧盟规范。

BEH 事件后推出的保加利亚天然气释放计划 (GRP) 就是一个很好的例子。 该计划被标记为一项有助于“市场实际多元化和自由化”的改革，要求保加利亚天然气公司在五年内通过企业对企业拍卖的方式释放特定的天然气供应。 “改革”是短暂的。 该计划在原定全面生效前几周被取消。

反私营部门偏见的另一个引人注目的例子是保加利亚未能履行与欧盟伙伴签订的义务，以应对乌克兰战争带来的能源挑战。

2022 年 2022 月对乌克兰的入侵预示着欧盟成员国将在 23-XNUMX 年冬季面临潜在的能源危机。  

为了应对这一挑战，制定了一项计划，以确保欧盟的天然气储存能力得到最大程度的利用。 修改了立法，引入了天然气填充目标，旨在确保欧盟能够获得避免冬季可能出现的混乱所需的能源。

欧盟法律要求成员国“采取一切必要措施，包括向市场参与者提供财政激励或补偿”，以实现欧盟的“填充目标”。

保加利亚实现了天然气储存目标，但未能完全履行 2022 年欧盟天然气储存法规规定的义务。 保加利亚没有采取措施保护所有参与实现欧盟存储目标的企业，而是采取了限制对国有部门保护的安排。 一项有利于保加利亚天然气公司的软贷款计划和一个可疑的国家援助制度为保加利亚最大、效率最低的中央供热公司提供资金。 

这种扭曲的做法不仅不符合欧盟伙伴之间商定的法规的精神和文字，而且还故意使保加利亚的私营运营商面临财务破产的风险：恶意地消除了对国有部门的竞争。

糟糕政策的高昂成本

安抚保加利亚的能源官僚机构需要付出巨大的代价。 保加利亚经济每单位 GDP 消耗的能源是欧盟平均水平的 4 倍。 这意味着保加利亚公民无法享受一体化和竞争性单一欧洲能源市场的好处。

尽管欧盟新成员国在过去十年中降低了碳强度，但保加利亚在数据上几乎没有改变。 保加利亚的一次能源消耗（所有能源用途的消耗）和最终能源消耗（最终用户的消耗）的比例也严重失调。

所有这些都与欧盟的绿色转型目标背道而驰。 这使得保加利亚与其欧盟伙伴进一步脱节。 这使得保加利亚更难在欧盟应对气候变化的努力中发挥作用。

欧盟成员国应本着“诚信”行事。 他们预计将履行其帮助制定的欧盟法律规定的责任。

对任何看似自由化的事情普遍拖延，就证明了不诚实。 气体释放计划在投入运行之前就被取消，这再次证明了这一点。 不诚实行为在未能履行 2022 年天然气储存安排下的责任方面表现得十分明显——这是公然企图利用战争造成的危机来消灭私营天然气部门并支持效率低下的国有部门。

与土耳其签订的天然气管道协议为国有企业提供了垄断优势，并包含必须对流经管道的天然气来源保密的特殊要求，这再次引发了人们对保加利亚对欧盟标准的承诺的质疑。

自残

欧盟委员会关于保加利亚的 2023 年国家报告令人沮丧。 它将保加利亚的商业环境描述为普遍不支持。 报告指出了限制保加利亚增长潜力的结构性弱点。 它谈到“经济高度不确定性”，评论“外国直接投资流入有限”，并提到“公共投资（包括欧盟基金支持的投资）的效率差距”。

虽然能源部门缺乏改革并不是造成这一切的原因，但直率拒绝改革该部门既是一个促成因素，也是阻碍保加利亚前进的思维的象征。  

对于一个需要善意的小成员国来说，在适当的时候拒绝遵守欧盟规则，这不是聪明的政治。 BEH 判决时发表的政治声明可能很受国内观众欢迎，但在其他地方却很少赢得朋友。   

拒绝履行储气计划的承诺传递了一个关于可靠性的坏信息，这一信息在做出投资决策的跨国企业董事会中不会被忽视。

与土耳其的天然气管道协议引发的问题引发了人们对希望终止从俄罗斯进口能源的欧盟的不信任。

所有这些问题都影响了保加利亚作为欧盟可靠参与者的地位。 它们带来了巨大的声誉成本，它们造成自我伤害，并且阻碍了保加利亚充分享受欧盟成员国身份带来的好处的能力。

迪克·罗奇是爱尔兰前欧洲事务部长，他积极参与了保加利亚加入欧盟条款的讨论，并作为嘉宾出席了 1 年 2007 月 XNUMX 日保加利亚加入欧盟的庆祝活动。 

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