乌兹别克斯坦

展示乌兹别克斯坦消除贫困模式能力的一年

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发布时间

1年前

2023 年 1 月 31 日

乌兹别克斯坦有强有力的社会政策。正如去年 20 月 XNUMX 日总统在乌兹别克斯坦议会和人民的讲话中指出的那样，目标是建立一个基于“社会国家”原则的新乌兹别克斯坦，为人们创造平等机会发挥他们的潜力和过上体面生活和减少贫困的必要条件 - 经济研究与改革中心主任 Obid Khakimov 写道.

乌兹别克斯坦有强有力的社会政策。正如去年 20 月 2018 日总统在乌兹别克斯坦议会和人民的讲话中指出的那样，目标是建立一个基于“社会国家”原则的新乌兹别克斯坦，为人们创造平等机会实现体面生活和减贫的潜力和必要条件。因此，乌兹别克斯坦国家在社会政策方面的支出逐年增加，例如，35 年达到 2019 万亿，61.3 年达到 2020 万亿，74.2 年达到 2021 万亿，85.3 年达到 105.5 万亿， 2022年计划支出XNUMX万亿。

解决贫困问题在乌兹别克斯坦的社会政策中占有特殊地位，乌兹别克斯坦在 2020 年公开承认贫困问题后开始积极抗击贫困。建立了人口中社会弱势群体的数据库，以便更有针对性地支持他们，并于 2021 年引入了一种将低收入群体纳入“社会保护统一登记册”信息系统的核算机制。更完整的需要援助者核算系统导致如果在 2017 年有 500 万个低收入家庭获得社会援助，那么现在有超过 2.2 万个。下拨资金规模增长7倍，达到每年11万亿。

在全球减贫形势不够乐观的背景下，乌兹别克斯坦去年在这方面采取的行动相当成功。正如总统在今年 25 月 17 日的一次会议上指出的那样，贫困率从去年的 14% 下降到 200%。特别注意创造新的就业机会。一年来，新增经济实体约10万个，扩大活动11万个，恢复生产能力1万个。由于国家计划的实施、人员的专业培训、直接在 makhallas 建立企业的援助，XNUMX 万人摆脱了贫困。

2022年贫困水平动态

根据截至2022年底的调查，乌兹别克斯坦的贫困率比上年下降了约3%，达到14.1%（2021年为17%）。塔什干、Kashkadarya 和 Jizzakh 地区的贫困程度在过去一年中下降幅度最大。但与此同时，费尔干纳、纳沃伊、Surkhandarya 地区和塔什干市的贫困程度有所增加。

乌兹别克斯坦所谓的基尼系数或收入不平等指数在 2022 年整体下降至 0.327，而 0.329 年为 2021，这表明随着市场关系加深的财产分层也是乌兹别克斯坦乃至全世界所固有的，但它相当温和，表明政府政策采取包容性做法。

人口收入结构也在这一年发生了变化。工资所占比例为 63.3%，养老金收入为 13.3%，社会救助金为 3.4%，小企业收入为 2.1%，境外汇款收入为 2.6%。

与此同时，塔什干、纳沃伊、锡尔河和费尔干纳地区的工资份额增加，主要是中产阶级，而低收入群体的小企业收入份额增加到 2.9 %，而 0.6 年为 2021%。

在人口收入结构中，养老金和社会福利相对于工资有所增加，这表明去年在困难的经济条件下社会支持显着增加。此外，由于国家通过优惠贷款和补贴积极支持小企业，小企业的收入份额显着增加。因此，为进一步激发家族企业的活力，12年发放了约2022万亿的优惠贷款。

农业收入在家庭收入中的占比也大幅增加，达到 10.4%，而 2021 年为 3.4%。锡尔河实现了最大的增长（高达 9.8% 对 0.1 年的 2021%）、塔什干（6.6% 对 1.6%）、撒马尔罕（10.5% 对 1.9%）、吉扎克（13.1% 对 2.9%）地区和卡拉卡尔帕克斯坦共和国（10.3% 对 1.7%）。

2022 年与贫困作斗争

因此，在去年的困难条件下，在强大的通货膨胀压力下，乌兹别克斯坦不仅成功地防止了贫困水平的上升，而且还实现了足够显着的减少。这是通过一贯的加强社会保护政策和旨在减少贫困的措施实现的。

3 年 2021 月 2022 日，发布了《关于在马哈拉发展创业、就业和扶贫的国家政策优先方向》的总统令，根据该令，自 XNUMX 年 XNUMX 月起，担任区（市）助理) khokim 用于在每个城镇、村庄、aul 以及每个 makhalla 的创业、就业和减贫发展。为了协调新机构的活动与政府结构，成立了一个共和委员会来组织 khokims 助手的活动。即，去年，在很短的时间内，形成了一个完整的区域和农村脱贫攻坚新机制体系，遍及每一个地方、每一个县城。

在这一年里，这个“makhallabay”系统已经显示出它的有效性和效率。国家拨款 12.5 万亿笔（1 亿美元）财政资源，用于解决已发现的实地问题，加强社会保护，确保就业并支持该系统框架内的商业举措。使用这些资金，1.2万居民实现长期就业，997万人实现个体经营，101万人（连同职工）登记为个体工商户，158万人参加有偿公共事业。工程中，418 万市民以租赁方式获得土地。

该国历史上首次将养老金和社会福利提高到不低于 2022 年最低消费支出的水平。如果 500 年有 2017 万低收入家庭获得社会救助，那么到 2022 年底已经有更多超过2万。下拨资金规模同比增长7倍，达到每年11万亿元。

去年底通过的《关于实施新乌兹别克斯坦行政改革措施的总统令》对于进一步提高减贫措施的有效性也具有重要意义。作为正在进行的行政改革的一部分，负责扶贫工作的 5 个部门已转变为乌兹别克斯坦共和国就业和扶贫部的单一系统，该部已具备所有组织能力和财政资源。将具有相互重叠性质的问题集中在一个部内，例如在 makhallas 记录劳动力资源和失业、就业支持和创业发展，无疑将有助于在未来更有效和全面地解决这些问题。

因此，去年，乌兹别克斯坦建立了全面、整体、一体化的减贫组织体系，仅用一年时间就显示出高效率。

今年减贫轨迹

在 20 年 2022 月 2023 日向乌兹别克斯坦议会和人民发表的总统讲话中，还概述了 XNUMX 年减贫政策的优先事项。

因此，将继续努力改善马哈拉地区的生活条件和消除贫困，特别是，所有国家投资计划都将在马哈拉地区的背景下形成。为增加马哈拉省在财政上的独立性，作为实施“马哈拉预算”制度的一部分，从今年1月2023日起，部分财产税和土地税收入将留在马哈拉省。到 3 年，将分配近 8 倍的资金，即 XNUMX 万亿，用于实施由民众发起的项目。

与此同时，乌兹别克斯坦总统明确并明确了旨在2023年减少贫困的措施。任务是在地区范围内更彻底地制定和批准2023年的就业计划。

第一阶段，将“铁皮笔记本”、“青春笔记本”和“女性笔记本”整合为一个系统，为每个家庭开发一个单一的数字护照。第二阶段，为每个家庭制定个性化脱贫方案。第三阶段，实施职业培训和创业项目。为了这些目的，已经开始在 makhallas 创建 300 个微中心。已指示扶贫和就业部与工商会一起为每个地区制定业务发展计划。

总统还指出了需要特别注意的方向。首先，为进一步激发家族创业活力，扩大金融扶持规模。今年家族企业计划下拨12万亿，最高贷款额度将提高。特别是，25 月 2023 日发布了“关于支持家族企业发展计划的额外措施”的总统令，根据该法令，到 300 年将拨出相当于 10 亿美元的资金用于资助家族企业发展计划框架内的项目、Agrobank、Mikrokreditbank 和 Halq Bank，利率为 7%，期限为 3 年，宽限期为 XNUMX 年。

另一个领域是农业，这是一个重要的就业来源。总统指示在方便人口的地方分配地块，并在其中种植市场需求的产品。 “通过有效利用这些土地，有可能生产价值 1 亿美元的产品，”他指出。

结论

如果说世界上大多数国家的扶贫斗争是根据国际组织在积累国际经验的基础上提出的建议，根据现成的药方进行的，那么在乌兹别克斯坦，则形成了一种独创的减贫组织模式在很短的时间内，这是去年推出的，已经显示出非常好的积极效果。

不能说乌兹别克斯坦模式没有借鉴国外经验，因为在其发展过程中深入学习和领悟了美国 60 年代的经验，这使得发达国家和萧条国家的居民生活水平趋于平等成为可能城市和乡村； 70年代韩国部署“新村运动”的经验；以及近几十年来中国脱贫攻坚行动的全国性。尽管如此，今天的“makhallabay”系统在资金来源、人口覆盖率和效率方面都是一个独特的组织结构。也就是说，它是乌兹别克斯坦的民族产品，目前在世界上还没有类似产品。

外国专家已经对乌兹别克斯坦的“makhallabay”系统产生了浓厚的兴趣。即，访问乌兹别克斯坦的世界领先的扶贫研究所 J-PAL、Cillian Nolan 和 Karla Petersen 的代表指出，khokims 助理研究所是一个非常有趣的研究领域，最好集中精力确保人口中弱势群体的社会保护，因为地方当局总是掌握有关这些问题的大量信息。

而这一体系在去年的成功有效运行，确保了《新乌兹别克斯坦2022-2026年发展战略》在减贫领域设定的目标，即消除极端贫困，相对贫困率减半将顺利实现

奥比德·哈基莫夫
经济研究与改革中心主任[1] 在乌兹别克斯坦共和国总统的管理下

因此，乌兹别克斯坦国家在社会政策方面的支出逐年增加，例如，2018 年达到 35 万亿，2019 年达到 61.3 万亿，2020 年达到 74.2 万亿，2021 年达到 85.3 万亿， 105.5年计划支出2022万亿。