欧盟林业战略：积极但有限的成果

尽管欧盟的森林覆盖率在过去 30 年中有所增长，但这些森林的状况正在恶化。 可持续管理实践是维持生物多样性和应对森林气候变化的关键。 评估欧盟 2014-2020 年林业战略和该领域的关键欧盟政策，欧洲审计院 (ECA) 的一份特别报告指出，欧盟委员会本可以采取更有力的行动来保护欧盟森林，在这些地区，欧盟完全有能力采取行动。 例如，可以采取更多措施打击非法采伐并改善农村发展林业措施对生物多样性和气候变化的关注。 尽管森林覆盖的土地面积与农业用地面积几乎相同，但欧盟预算为林区提供的资金远低于农业资金。

欧盟林业资金不到 CAP 预算的 1%； 它侧重于支持保护措施以及支持种植和恢复林地。 欧盟林业融资的 90% 是通过欧洲农村发展农业基金 (EAFRD) 提供的。 “森林是多功能的，服务于环境、经济和社会目的，并且正在设定生态边界，例如使用森林作为能源，”负责该报告的欧洲审计法院成员萨莫杰雷布说。

“森林可以作为重要的碳汇，帮助我们减少气候变化的影响，例如森林火灾、风暴、干旱和生物多样性减少，但前提是它们处于良好状态。 欧盟委员会和成员国有责任加强行动，确保森林具有复原力。”

审计员发现，欧盟的关键政策确实解决了欧盟森林中的生物多样性和气候变化问题，但其影响有限。 例如，尽管欧盟木材法规禁止在欧盟销售非法采伐的木材和木制品，但非法采伐仍然存在。 成员国在执行该法规方面存在弱点，并且经常缺少有效的检查，委员会也是如此。

遥感（地球观测数据、地图和地理标记照片）为大面积经济有效监测提供了巨大潜力，但委员会并未始终如一地使用它。 2 EN 欧盟采取了多项战略来解决欧盟森林的生物多样性和保护状况不佳的问题。 然而，审计员发现这些森林栖息地的保护措施的质量仍然存在问题。

尽管 85% 的受保护栖息地评估表明保护状况不佳或较差，但大多数保护措施的目的只是维持而不是恢复状况。 在一些造林项目中，审计员注意到单一栽培集群； 混合不同的物种将提高生物多样性和抵御风暴、干旱和害虫的能力。 审计员得出结论认为，农村发展措施对森林生物多样性和气候变化适应力几乎没有影响，部分原因是森林支出不多（实际占所有农村发展支出的 3%）以及措施设计上的薄弱环节。

仅仅存在森林管理计划——获得 EAFRD 资金的条件——并不能保证资金将用于环境可持续的活动。 此外，欧盟共同监测系统并未衡量林业措施对生物多样性或气候变化的影响。 背景信息 欧盟已批准国际协议（联合国生物多样性公约和 2030 年可持续发展议程及其可持续发展目标 15），因此需要尊重与森林生物多样性直接相关的一些目标。

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此外，欧盟条约呼吁欧盟为欧洲的可持续发展而努力。 然而，2020 年欧洲森林状况报告得出的结论是，欧洲森林状况普遍恶化； 来自成员国的其他报告和数据证实，欧盟森林的保护状况正在下降。 委员会于 2021 年 XNUMX 月公布了新的欧盟森林战略。

特别报告 21/2021： 欧盟为欧盟森林中的生物多样性和气候变化提供资金：积极但有限的成果

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