20151217乌克兰制造

助理研究员,俄罗斯和欧亚项目, 查塔姆之家

16月2011日,弗拉基米尔·普京总统下令废除俄罗斯与乌克兰的自由贸易制度。 自从2015年以来,他就一直威胁要这样做,以回应俄罗斯声称它将受到乌克兰和欧盟之间的《全面深入的自由贸易协定》(DCFTA)实施的损害。 为了避免这种情况,去年,欧盟和乌克兰同意将DCFTA暂停至XNUMX年XNUMX月,并启动三边谈判。

从本质上讲,俄罗斯对乌克兰DCFTA的反对是政治而不是经济。 DCFTA造成经济损害的指控仍然存在 理由不充分 和虚假的。 贸易问题可以通过例如应用WTO的原产地规则来解决。 然而,俄罗斯对实施此类规则没有兴趣,现在似乎正在终止乌克兰参加2011年独立国家联合体(CIS)的FTA,以报复乌克兰寻求与欧盟建立FTA。

没有解决方案

俄罗斯实质上反对欧盟向愿意的小部分后苏联国家(乌克兰,格鲁吉亚和摩尔多瓦)提供一体化的提议,俄罗斯认为这侵犯了其合法领土。 俄罗斯关于乌克兰独联体事业违反《联合协定》的论点微弱。 实际上,DCFTA是专门为允许乌克兰参加多个FTA而设计的。

在谈判中暴露了俄罗斯关注的政治基础而不是经济基础,当时提出了对DCFTA进行彻底修改的深远要求。 让俄罗斯参与有关欧盟与乌克兰双边协议的讨论,这证明了严重的错误估计,因为它为俄罗斯提供了阻止进展的平台。 在本月的最新一轮谈判中,乌克兰外交大臣帕夫洛·克里姆金(Pavlo Klimkin) 被称为 俄罗斯的提议“荒唐”。 反过来,俄罗斯经济大臣阿列克谢·乌柳卡耶夫(Alexei Ulyukayev)继续坚持认为,DCFTA对俄罗斯``绝对不可接受''.DCFTA将于1年2016月XNUMX日生效,即俄罗斯将提高乌克兰出口关税的日期。

在这种背景下,令人困惑的是,欧盟和德国的一些官员坚持认为,必须考虑克里姆林宫的“合法”关切。 例如,德国外交部建议修改DCFTA中的食品安全标准,以满足俄罗斯的要求。俄罗斯希望乌克兰保留部分过时的较低标准。 食品安全标准的灵活性不太可能使俄罗斯安定下来。 从莫斯科的角度来看,贸易安排不是监管问题,而是地缘政治问题。

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最近 提案 欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)建议,与欧亚经济联盟进行对话,这是为寻求另一种技术解决方案的误导,试图从根本上解决与俄罗斯不同价值的问题–对此,俄罗斯提出了反对意见。后苏联国家追求与欧盟经济一体化的权利。 欧盟尚未对俄罗斯提出的规范性挑战做出全面反应

对乌克兰的影响

在谈判继续进行的同时,由于制裁和禁运,俄罗斯和乌克兰之间的贸易额下降。 自2012年以来,乌克兰对俄罗斯的出口减少了一半以上。作为回应,乌克兰正在使贸易流量多样化,尽管进程缓慢,痛苦且代价高昂,尤其是在总体经济下滑以及与东部俄罗斯支持的分离主义者的战争中。 机械制造业(在俄罗斯市场占有很高的份额)等一些部门受到的打击尤其严重,而食品生产等其他部门的适应速度更快,尤其是对中国的出口增加。 去年,乌克兰对俄罗斯的贸易和能源依赖程度急剧下降,从而降低了俄罗斯对乌克兰的杠杆作用。

谈判未能提供解决方案,因为俄罗斯的反对与技术问题无关。 的确,欧盟试图与俄罗斯进行这种谈判的尝试以及相信欧盟认为技术解决方案可以克服地缘政治竞争的想法看起来更加错位了。