让欧洲议会对 EIOPA 保持“一无所知”

马克斯·韦伯在《经济与社会》中写道，“官僚机构自然欢迎消息不灵通、因而无权的议会——至少在无知在某种程度上符合官僚机构的利益的情况下是这样”——迪克·罗奇写道。在一年的大部分时间里，欧盟委员会和 EIOPA 的行动表明，在它们出版一百年后，韦伯的观点在今天仍然像它们写下时一样正确。 

您无法拒绝的报价

2019年，罗马尼亚最大的汽车第三方责任保险提供商City Insurance陷入财务困境。罗马尼亚金融监管局 ASF 要求 Euroins 罗马尼亚公司（中欧和东欧最大的独立保险集团之一 Euroins 保险集团 (EIG) 的一部分）收购该公司。将城市保险视为本质上破产的欧元说不！

拒绝之后，ASF 发起了长达数年的运动。监管机构仔细研究了 Euroins 的账目，根据董事会成员的“素质”对该公司进行了临时管理，发布了一系列制裁措施，罚款超过 3.2 万欧元，并对以前不被视为有问题的再保险合同提出了担忧。

上2^nd 2023 年 400 月，非洲猪瘟以“核爆炸”袭击了欧元区。罗马尼亚监管机构发布报告称，该公司“在偿付能力资本要求方面存在 320 亿欧元的缺口，在最低资本要求方面存在 XNUMX 亿欧元的缺口”。这些调查结果与 ASF 在之前关于 Euroins 的报告中所采取的立场完全背离。

Euroins Insurance Group (EIG) 联系了 EIOPA，表达了其对 ASF 的担忧，要求召开 EIOPA 监管机构特别会议，并提议由在 EIOPA、罗马尼亚和保加利亚监管机构监督下运作的领先国际精算和会计专家团队进行独立外部审查。 Euroins 罗马尼亚经济资产负债表的监管机构。

Euroins 保险集团的适当监管机构保加利亚金融监管委员会 (FSC) 也联系了 EIOPA。 FSC 强调了对罗马尼亚监管机构行动的担忧，并保证了 EIG 的积极财务状况。 EIOPA 忽略了这些担忧，因为罗马尼亚监管机构可以单独对罗马尼亚的保险实体做出决定。   

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在对 EIG 方法的回应中，EIOPA 表示将对 ASF 的调查结果进行自己的评估，而忽略了独立外部参与的呼吁。

EIOPA 将罗马尼亚 Euroins 和 EIG 排除在其“评估流程”之外。相比之下，罗马尼亚监管机构则全面参与其中。

在华沙和索菲亚证券交易所上市的Eurohold Bulgaria AD公司，EIG的所有者做出了强烈反应。它指控监管机构的“高级和中层管理人员”以及“导致罗马尼亚保险公司城市保险危机的人员”“对 Euroins 罗马尼亚公司进行有组织的攻击”，并将他们的行为描述为对 Euroins 罗马尼亚公司的“敌意收购” 。

欧洲复兴开发银行的参与

欧洲复兴开发银行（EBRD）也卷入了发展中国家的行列。在城市保险倒闭后，该银行成为 Euroins Insurance Group (EIG) 的股东。其对集团投资的 30 万欧元投资旨在“稳定保险业，同时为客户、监管机构和供应商提供安慰”。

欧洲复兴开发银行对 ASF 关于罗马尼亚欧元的说法提出质疑。它指出，之前的 ASF 报告确认了 Euroins 的资本状况，对 ASF 对 Euroins 罗马尼亚再保险的立场提出了质疑，并指出如果存在任何流动性问题或需要额外资本，可以采取补救措施来解决这两个问题。

上14^th 3 月，保加利亚监管机构重新介入支持 Euroins 罗马尼亚公司的再保险合同。 ASF 和 EIOPA 也否认了这一确认。 EIOPA 再次采取了狭隘的官僚立场，认为在这个问题上唯一有立场的监督机构是 ASF——无论有证据质疑该机构的立场。

为了使案件具有一定的客观性，欧洲复兴开发银行指定了一家全球领先的精算会计师事务所对罗马尼亚欧元进行独立评估。欧洲复兴开发银行要求 ASF 和罗马尼亚财政部推迟采取任何行动，直至 31 日之后^st 三月，专家精算评估即将完成。该请求被忽略。

ASF 行动后改变了态度。

17年2023月XNUMX日，ASF宣布决定“撤销Euroins罗马尼亚的运营授权”并启动破产程序。

非常引人注目的是，第二天，ASF 改变了立场。 ASF 的一位发言人解释说，监管机构并不是“根据”因经济原因破产的公司而采取行动，而是 Euroins 失去执照是“旨在惩罚行为的措施”。

ASF 改变针对 Euroins 罗马尼亚采取行动的理由是经过深思熟虑的，具有重大影响。如果 ASF 继续提出资本不足的指控（原案的核心），Euroins 将有 30 天的时间提出补救计划，并有 60 天的时间实施。通过改变其行动基础，ASF 在 EIOPA 的默许支持下，剥夺了 Euroins 和 EIG 的机会。

非洲猪瘟18日的行动^th EIOPA 忽略了与 Solvency II 要求相悖的 3 月份。  

EIOPA 双重标准和保密

在拒绝对 Euroins 立场进行独立外部审查后，EIOPA 决定于 2 月 XNUMX 日对 ASF 的指控进行自己的审查。 EIG 和 Euroins 罗马尼亚未被邀请提交材料或为 EIOPA 审查或随后的报告提供任何意见。

相比之下，ASF 参与了报告的整个准备过程。 EIOPA 采取的方法意味着 ASF 即使不是其案件的唯一法官，也是陪审团的积极成员。这种偏见并没有随着 EIOPA 的报告完成而结束。

EIOPA 于 5 日签署了有关欧元的报告^th 4 月，Euroins 要求查阅该报告。 EIOPA 以其内容保密为由拒绝访问。

ASF 作为 5 月 5 日会议的正式参与者，可以完全访问该报告，并且可以毫不迟疑地滥用该访问权限。 XNUMX 分钟内^th 四月份的会议总结了支持 ASF 立场的报告细节，这一细节出现在罗马尼亚媒体上。此次泄密事件被认为是 ASF 所为，随后举行了一次公开简报，其中 ASF 的一名董事对报告中的细节发表了评论。 EIG 向 EIOPA 投诉了这一违反保密规定的行为。投诉无果而终。

在拒绝向 Euroins 提供报告的同时，EIOPA 允许 ASF 在布加勒斯特上诉法院使用该报告，从而在重要的法庭诉讼中出其不意地打击 EIG，使天平向有利于 ASF 的方向倾斜。 2023 年 XNUMX 月中旬，破产程序顺利进行后，EIG 未能获得该报告。  

佣金回避

欧盟委员会对于 EUROINS 案件也一直非常回避。

关于此案的议会提问（PQ）收到的答复是不屑一顾且不完整的。在回复 PQ 时提供的链接会导致材料被大量编辑或“拒绝访问”。 

保加利亚监管机构和欧洲复兴开发银行向委员会提出的有关 EIOPA 和 ASF 的担忧已被置之不理。  

最奇怪的是，委员会在 PQ 答复中引用 EIOPA 报告时承认该报告“也没有与委员会共享”。

委员会采取的默认立场是，ASF 全权负责“评估 Euroins罗马尼亚是否具有偿付能力”，而忽略了 ASF 分析可能是错误的、有偏见的或两者兼而有之的可能性。

直到最近，公开的 EIOPA 报告调查结果的唯一细节还来自据信来自 ASF 的泄密事件。然而，2023 月，欧洲监管机构上诉委员会报告 [BoA-D-01-12] 的未编辑版本的链接在 PQ 回复的脚注中被发布，这显然是意外的。该报告第 30 段写道：“根据 EIOPA 报告，Euroins 罗马尼亚公司截至 2022 年 550 月 581 日的 MTPL 业务净最佳估计存在缺陷。EIOPA 认为，缺陷范围为 XNUMX 亿欧元。 XNUMX 亿欧元”。

这一“发现”与 ASF 在 2023 年 2 月之前发布的三份报告中得出的结论，甚至与 ASF XNUMX 月报告中的数据有很大不同。^nd 2023 年 XNUMX 月。它与保加利亚金融监管委员会关于欧元的观点相冲突，并且与欧洲复兴开发银行委托世界上最受尊敬的保险审计师之一撰写的报告的调查结果完全不同，该报告得出的结论是欧元罗马尼亚有偿付能力，没有资本缺口从定性角度来看，EIG/EUROINS 罗马尼亚再保险合同符合欧盟偿付能力 II 对于风险转移的要求。

调和这些不同的观点是不可能的。由于 EIOPA 报告的保密性，委员会和 EIOPA 都不必这样做。

不作为会产生后果。

随着欧元案件的发展，欧洲复兴开发银行在试图调解解决方案时警告了罗马尼亚监管机构计划采取的行动的潜在后果。这些警告被忽视，不作为导致了后果。数百万罗马尼亚人失去了保险，罗马尼亚政府被迫颁布紧急法令，延长被吊销执照的公司所签发保单的有效期，罗马尼亚保险担保基金可能会要求纳税人“纾困”，罗马尼亚因销毁欧元硬币罗马尼亚面临超过 500 亿欧元的诉讼。

随着欧元案的发展，EIOPA 未能调解解决方案，而且随着案件的发展，EIOPA 表现出明显的偏见，这引发了有关欧盟机构的令人不安的问题。

欧盟委员会在欧元案中的立场不符合逻辑。它无视有关罗马尼亚正在发生的事情的警告，并花了几个月的时间为 EIOPA 进行“报道”。委员会没有看到 EIOPA 报告的消息很奇怪。

冯德莱恩总统上任时承诺，透明度将成为其委员会的一项特色原则：EIOPA 和欧盟委员会在 Euroins 案件中的做法明显缺乏透明度。

迪克·罗奇（Dick Roche）是爱尔兰前欧洲事务部长和前环境部长。 

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