乌兹别克斯坦

乌兹别克斯坦正在调整反恐战略以应对现代威胁

共享：

发布时间

3年前

2021 年 6 月 3 日

欧盟记者通讯员

乌兹别克斯坦总统铁木尔·艾哈迈多夫领导的战略与区域间研究所（ISRS）系主任说，乌兹别克斯坦政府遵循的原则是：打击导致公民容易受到恐怖主义意识形态影响的原因很重要。

专家表示，在大流行期间，反恐问题并没有失去其相关性。相反，席卷全球并影响到公共生活和经济活动各个领域的前所未有的流行病危机揭示了许多问题，为暴力极端主义和恐怖主义思想的传播创造了沃土。

观察到贫困和失业的增加，移民和被迫移民的数量正在增加。经济和社会生活中的所有这些危机现象都会加剧不平等，造成社会、种族、宗教和其他性质的冲突加剧的风险。

历史回顾

独立的乌兹别克斯坦有自己打击恐怖主义的历史，独立后激进思想的传播与困难的社会经济形势、该地区出现更多不稳定的温床、试图通过宗教合法化和巩固权力有关。

与此同时，苏联推行的群众无神论政策，伴随着对信徒的镇压和压力，在很大程度上促进了中亚激进团体的形成。

随后在 1980 年代后期苏联意识形态地位的削弱以及社会政治进程的自由化促使意识形态通过各种国际极端主义中心的外国使者积极渗透到乌兹别克斯坦和其他中亚国家。这刺激了乌兹别克斯坦非典型现象的蔓延——旨在破坏该国不同信仰和种族间和谐的宗教极端主义。

然而，在独立初期，乌兹别克斯坦作为一个拥有130多个民族、16个教派的多民族、多教派国家，选择了建立在世俗主义原则基础上的民主国家的明确道路。

面对日益严重的恐怖主义威胁，乌兹别克斯坦制定了自己的战略，优先考虑安全和稳定发展。在制定措施的第一阶段，主要关注的是形成对恐怖主义的各种表现形式的行政和刑事反应系统，包括恐怖主义。加强监管框架，完善执法机构体系，促进反恐及其资助领域司法司法的有效实施。要求改变国家制度的所有政党和运动的活动都被终止了。之后，这些政党和运动大多转入地下。

该国在1999年面临国际恐怖主义行为，恐怖活动的高峰期是2004年。因此，28年1月2004日至30月2004日，塔什干市、布哈拉市和塔什干地区发生了恐怖活动。 XNUMX年XNUMX月XNUMX日，塔什干的美国和以色列大使馆以及乌兹别克斯坦共和国总检察院发生了多次恐怖袭击。旁观者和执法人员成了他们的受害者。

此外，一些乌兹别克人加入了邻国阿富汗的恐怖组织，该组织后来企图入侵乌兹别克斯坦领土，以破坏局势稳定。

令人震惊的情况需要立即作出反应。乌兹别克斯坦提出了地区集体安全的主要倡议，开展了大规模工作，形成了确保社会稳定、国家稳定和地区稳定的体系。 2000年通过了乌兹别克斯坦共和国《打击恐怖主义法》。

由于乌兹别克斯坦积极的外交政策，与有兴趣联合打击恐怖主义和其他破坏性活动的国家缔结了许多双边和多边条约和协定。特别是 2000 年，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在塔什干签署了“关于联合行动打击恐怖主义、政治和宗教极端主义以及跨国有组织犯罪”的协议。

乌兹别克斯坦亲眼面对恐怖主义的“丑陋面孔”，强烈谴责11年2001月XNUMX日在美国发生的恐怖行为。塔什干是最早接受华盛顿联合反恐建议的国家之一，支持其反恐行动，为希望向阿富汗提供人道主义援助的国家和国际组织提供利用其土地、空中和水路的机会。

方法的概念修订

国际恐怖主义转变为复杂的社会政治现象，需要不断寻找制定有效应对措施的方法。

尽管过去 10 年乌兹别克斯坦没有发生过任何恐怖行为，但该国公民参与了叙利亚、伊拉克和阿富汗的敌对行动，以及来自乌兹别克斯坦的移民参与了恐怖主义行为在美国、瑞典和土耳其，有必要修改解决人口去激进化问题的方法，并提高预防措施的有效性。

在这方面，在新的乌兹别克斯坦，重点已转向查明和消除有利于恐怖主义蔓延的条件和原因。这些措施明确反映在乌兹别克斯坦共和国总统于 2017 年 2021 月 7 日批准的《2017-XNUMX 年国家发展五个优先领域行动战略》中。

沙夫卡特·米尔济约耶夫总统将在乌兹别克斯坦周围建立稳定和睦邻带、保护人权和自由、加强宗教宽容和民族间和谐作为确保国家安全的优先领域。在这些领域实施的举措基于联合国全球反恐战略的原则。

预防和打击极端主义和恐怖主义的方法的概念修订包括以下要点。

一是国防学说、《反极端主义法》、《内务机构法》、《国家安全局法》、《国民警卫队法》等重要文件的通过，使加强法治建设成为可能。反恐斗争中的预防基础。

第二，尊重人权和法治是乌兹别克斯坦反恐斗争的组成部分。政府的反恐措施符合国家法律和国家根据国际法承担的义务。

需要指出的是，乌兹别克斯坦在打击恐怖主义和保护人权领域的国家政策旨在创造条件，使这些领域不会相互冲突，相反，会相互补充和加强。这就需要制定原则、规范和义务，界定当局旨在打击恐怖主义的可允许法律行动的界限。

2020 年在乌兹别克斯坦历史上首次通过的国家人权战略也反映了政府对犯有恐怖主义罪行的人的政策，包括他们的康复问题。这些措施是基于人道主义、公正、司法独立、司法程序的竞争性、扩大人身保护令制度以及加强对调查的司法监督的原则。公众对正义的信心是通过实施这些原则实现的。

执行该战略的结果还体现在法院对受激进思想影响的人进行惩罚时更加人道的决定。如果在 2016 年之前与参与恐怖主义活动有关的刑事案件中，法官被任命为长期监禁（5 至 15 年），那么今天法院仅限于缓刑或最长 5 年的监禁。此外，参与非法宗教极端组织的刑事案件被告在公民自治机构（“mahalla”）、青年联盟和其他公共组织的保证下被释放出庭。

与此同时，当局正在采取措施确保具有“极端主义内涵”的刑事案件调查过程的透明度。执法机构的新闻服务与媒体和博客作者密切合作。同时，特别注意将在没有必要证据的情况下，仅受申请人基础限制的泄密材料所涉人员排除在被告和嫌疑人名单之外。

三是社会康复工作正在系统开展，受极端思想影响、认识到错误的人恢复正常生活。

正在采取措施使被指控犯有与暴力极端主义和恐怖主义有关的罪行的人去罪化和去激进化。因此，在 2017 年 2017 月，在沙夫卡特·米尔济约耶夫总统的倡议下，对所谓的“黑名单”进行了修订，以便将坚定地走上改正之路的人排除在外。自 20 年以来，已有超过 XNUMX 万人被排除在此类名单之外。

一个特别委员会正在乌兹别克斯坦开展工作，以调查访问过叙利亚、伊拉克和阿富汗战区的公民的案件。根据新命令，没有犯下严重罪行和没有参与敌对行动的个人可以免于起诉。

这些措施使实施 Mehr 人道主义行动成为可能，以从中东和阿富汗武装冲突地区遣返乌兹别克斯坦公民。 2017年以来，已有500多名乌兹别克斯坦公民返回乌兹别克斯坦，主要是妇女和儿童。为他们融入社会创造了一切条件：提供了获得教育、医疗和社会方案的机会，包括通过提供住房和就业。

参与宗教极端主义运动的人康复的另一个重要步骤是实行赦免行为。自 2017 年以来，这项措施已适用于因极端主义性质的犯罪而服刑的 4 多人。赦免行为是纠正违法者的重要激励措施，使他们有机会重返社会、家庭，成为该国正在进行的改革的积极参与者。

第四，正在采取措施解决有利于恐怖主义蔓延的条件。例如，近年来，青年和性别政策得到加强，并实施了教育、可持续发展、社会正义（包括减贫和社会包容）方面的举措，以减少容易受到暴力极端主义和恐怖分子招募的影响。

2019 年 XNUMX 月，乌兹别克斯坦共和国通过了《关于保障男女平等权利和机会》（On性别平等）的法律。同时，在法律框架内，正在形成旨在提高妇女在社会中的社会地位和保护她们的权益的新机制。

考虑到乌兹别克斯坦 60% 的人口是年轻人，被视为“国家战略资源”，2016 年通过了《国家青年政策法》。依法为青少年实现自我实现、接受优质教育、保障自身权益创造条件。青年事务局在乌兹别克斯坦积极开展工作，与其他公共组织合作，系统地努力为父母受到宗教极端主义运动影响的儿童提供支持。仅在 2017 年，就约有 10 万名来自此类家庭的年轻人就业。

由于实施青年政策，30年乌兹别克斯坦2020岁以下人员中登记的恐怖主义犯罪数量比2017年大幅下降，下降了2倍以上。

五是结合反恐范式修订，完善专业人才培养机制。所有参与反恐斗争的执法机构都有专门的学院和机构。

同时，不仅对执法人员的培训，而且对神学家和神学家的培训也给予了特别关注。为此，成立了国际伊斯兰学院、伊玛目布哈里、伊玛目特尔米兹、伊玛目马特鲁迪和伊斯兰文明中心的国际研究中心。

此外，科学学校“Fikh”、“Kalom”、“Hadith”、“Akida”和“Tasawwuf”已经开始在乌兹别克斯坦地区开展活动，在那里培养伊斯兰研究某些领域的专家。这些科学和教育机构是培训受过高等教育的神学家和伊斯兰研究专家的基础。

国际合作

国际合作是乌兹别克斯坦反恐战略的核心。乌兹别克斯坦共和国是所有 13 项现有的联合国反恐公约和议定书的缔约方。应该指出的是，该国是最早支持打击国际恐怖主义的国家之一，包括联合国全球反恐战略。

2011年，该地区国家通过了实施联合国全球反恐战略的联合行动计划。中亚是第一个全面全面实施该文件的地区。

今年是该地区通过联合行动以实施联合国全球反恐战略十周年。在这方面，乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特·米尔济约耶夫在联合国大会第 75 届会议上的讲话中宣布了一项倡议，将于 2021 年在塔什干举行一次国际会议，以纪念这一重要日子。

本次会议的召开，将有利于总结过去一段时间的工作成果，确定新的重点和互动领域，为区域合作应对极端主义威胁注入新动力。和恐怖主义。

同时，联合国反恐怖主义办公室和联合国毒品和犯罪问题办公室建立机制，分步开展打击恐怖主义、暴力极端主义、有组织犯罪和资助恐怖主义的法律培训课程。国家执法人员。

乌兹别克斯坦是上海合作组织（SCO）的积极成员，该组织也致力于共同维护和维护地区和平、安全与稳定。在此背景下，需要指出的是，上海合作组织区域反恐机构（RATS）的成立，总部设在塔什干，是对乌兹别克斯坦共和国在反恐斗争中的主导作用的一种认可。恐怖主义。每年，在上合组织反恐怖组织执行委员会的协助和协调作用下，在双方领土上举行联合反恐演习，乌兹别克斯坦代表积极参加。

独立国家联合体反恐中心（ATC CIS）正在开展类似的工作。在独联体框架内，通过了《独联体成员国2020-2022年打击恐怖主义和其他极端主义暴力表现形式的合作计划》。这一做法的成功体现在，英联邦国家的执法机构仅在 2020 年就联合清理了 22 个国际恐怖组织，这些组织正在招募人员接受海外武装分子的培训。

在打击恐怖主义方面，乌兹别克斯坦共和国特别重视与欧洲安全与合作组织（欧安组织）的伙伴关系，该组织得到政治军事领域联合合作两年期方案的支持。因此，在 2021-2022 年的合作框架内，主要目标是打击恐怖主义、确保信息/网络安全以及协助打击资助恐怖主义。

同时，为提高执法人员的素质，与欧亚反洗钱和恐怖主义融资小组（EAG）、反洗钱金融行动特别工作组（FATF）、埃格蒙特集团。在专业国际组织的专家的参与下，并根据他们的建议，对乌兹别克斯坦共和国犯罪活动所得和资助恐怖主义的收益合法化的风险进行了国家评估。

合作正在积极发展和加强，不仅通过国际组织，而且在中亚国家安全理事会层面。该地区所有国家都在执行安全领域的双边合作方案，其中包括一系列旨在打击恐怖主义的措施。此外，为了在该地区所有国家的参与下迅速应对恐怖主义威胁，通过执法机构成立了协调工作组。

需要说明的是，此类合作的原则如下：

第一，只有通过加强国际合作的集体机制，采取一致措施排除适用双重标准的可能性，才有可能有效应对现代威胁；

其次，应优先解决威胁的根源，而不是其后果。国际社会必须加大力度打击激进和极端主义中心，这些中心培育仇恨意识形态并为未来恐怖分子的形成创造传送带；

第三，应对日益严重的恐怖主义威胁必须包罗万象，联合国必须在这方面发挥关键的世界协调员作用。

乌兹别克斯坦共和国总统在联合国、上海合作组织、独联体等国际组织的论坛上发表讲话时反复强调，需要在全球范围内加强合作，共同应对这一现象。

仅在 2020 年底，就以下方面提出了倡议：

- 组织一次国际会议，纪念联合国全球反恐战略在中亚实施十周年；

- 在独联体反恐中心框架内实施去极端化领域的合作计划；

- 调整上合组织地区反恐机构以解决根本性的新任务，以确保本组织空间的安全。