乌克兰打击非法烟草贸易的长征

根据 Transparency International 的 2022 年腐败感知指数，一个在 100 多个国家开展工作以结束不公正腐败的非政府组织，乌克兰是去年被追踪的少数几个腐败减少的国家之一 – Tetiana Koshchuk 博士写道（经济学), Growford Institute 的税务专家。

基辅第一次从打击普遍存在的腐败中获益。 与十年前相比，乌克兰现在多了8分。 这使总数达到 33 个，对于一个打防御战的国家来说是历史新高。

这个国家有着悠久的传统和腐败的不良记录。 腐败行为和有组织的犯罪在寡头掌权的乌克兰社会中根深蒂固。 执法机构的名声是出了名的差。 该国与欧盟的边界长达 1 多公里，历来是非法贸易的绿地，其中香烟在盈利能力和运输便利性方面均名列前茅。 今天的情况变化很快。 

自2019年以来，泽伦斯基总统政府一直在努力打击非法烟草贸易。 近年来，在应对这些做法方面采取了值得称赞的同时也采取了雄心勃勃的步骤。 

泽伦斯基的改革议程让人毫不怀疑他打算根除非法行为并加强反腐败斗争。 乌克兰总统最近解雇了十几名卷入各种丑闻的顾问、副部长、检察官和地区行政人员。 

泽伦斯基上任以来向国际社会强调，他将把打击本国腐败作为一项重大政策重点。 泽伦斯基反腐政策的一个重要组成部分是打击非法烟草贸易，因为它与犯罪活动、有组织犯罪和黑市贸易密切相关。  

关闭非法烟草工厂并没收其设备和产品，逮捕腐败官员，表明反腐败斗争不仅仅是门面问题，而是行之有效的事情。 

广告

为了应对这场斗争，泽伦斯基在他的人民中享有很高的声誉。 去年年底，他的支持率上升到 84%。 

泽连斯基知道，他的反腐政策对于该国能否获得国际社会的持续支持具有决定性作用。 这反映在他 24 月 XNUMX 日的讲话中，该讲话主要针对这个问题。 

他的讲话没有失去效果，因为德国和美国几乎立即宣布将向乌克兰派遣主战坦克。 

长期以来，乌克兰一直是将非法香烟运往欧洲的主要过境国。 但近年来，针对国内市场的非法生产急剧增加。 因此，非法烟草贸易已达到该国 1991 年获得独立以来的最高份额。

有人会认为，俄罗斯的入侵使反腐败政策暂停。 尽管如此，打击腐败、有组织犯罪和非法烟草贸易在解决当前战争方面发挥着作用。 它还决定了乌克兰获得欧盟成员国资格的速度。

2018 年基辅七年计划的出台，其中包括到 20 年每年将烟草消费税提高 2025%，以达到欧盟现行的最低消费税税率，这无疑加速了乌克兰的非法卷烟贸易，达到前所未有的高位.  

在协议的第一年，消费税立即增加了 30%。 结果，到 2021 年，非法烟草贸易的市场份额达到 20.4%。 与前一年相比翻了一番。 

2017 年，非法烟草仅占烟草消费总量的 2%。 2022 年，这一比例进一步上升至 21.9%。 

非法贸易的繁荣与消费税的稳步增长之间存在不可否认的联系。 从历史上看，乌克兰的烟草价格一直很低，这意味着非法贸易没有机会。 2016 年，非法卷烟市场估计只有 1.1%。

如果乌克兰被迫忍受财政流失，例如在法国，在加速和夸大的烟草消费税增加之后，非法市场份额几乎增加了两倍，根据毕马威的数据，意味着法国政府将损失 6 亿欧元。

2022 年 24 月战争爆发后，情况进一步恶化，非法烟草贸易创下历史新高。 除其他因素外，经济形势恶化、物流渠道中断、通货膨胀导致购买力下降（2022 年 XNUMX 月接近 XNUMX%）以及同时提高烟草产品消费税，促使越来越多的人寻求更便宜的产品替代品，进入非法烟草生产商的怀抱。

对乌克兰财政部的影响是显而易见的。 由于非法卷烟贸易，基辅在 375 年损失了超过 2021 亿欧元的换算税收。 到 2022 年，收入损失估计将达到近 XNUMX 亿欧元。 该国迫切需要的收入来资助对俄罗斯的战争。 

提高消费税并没有给国库带来更多的收入，反而有所减少，而且随着正规烟草市场价格的上涨，非法烟草贸易变得更具吸引力。 

泽伦斯基政府并不是一个无所事事的旁观者，看着非法贸易的增长。 相反。 政府敦促执法部门取缔至少六个生产销往国内和国际市场的卷烟的场所。 如果您将“车库手推车”形象化，那您就错了！ 这些都是装备精良的企业，拥有像样的机器。 据称，官员甚至当地执法部门都在背后保护他们不被关闭。

关闭生产基地是至关重要的第一步。 更进一步，如果乌克兰想要扭转这种局面并赢得打击蓬勃发展的非法贸易的战争，它就必须继续并加紧努力。 然而，在一方面增加烟草消费税和另一方面打击非法卷烟贸易之间找到平衡是一项具有挑战性和复杂性的工作，需要采取必要的措施和努力。 

例如，最高行政级别的中央协调、加强与欧盟成员国的合作、加强区域和国际合作、审查公务员、控制海关和边境检查员、加强警察力量和立法、宣传活动等。 

由于战争和不断恶化的经济形势，再加上卷烟消费税逐年增加，泽连斯基的反腐败政策为长期打击非法烟草贸易奠定了基础。

Tetiana Koshchuk，博士（经济学），是 Growford Institute 的税务专家

分享此文章：