欧盟农业支出并未使农业更加气候友好

根据欧洲审计院 (ECA) 的一份特别报告，用于气候行动的欧盟农业资金并没有为减少农业温室气体排放做出贡献。 尽管 2014-2020 年欧盟农业支出的四分之一以上（超过 100 亿欧元）用于气候变化，但农业温室气体排放量自 2010 年以来并未减少。这是因为共同农业政策 (CAP) 支持的大多数措施气候减缓潜力较低，且 CAP 不鼓励使用有效的气候友好型做法。

负责该报告的欧洲审计院成员 Viorel Ștefan 表示：“欧盟在减缓农业部门气候变化方面的作用至关重要，因为欧盟制定了环境标准，并共同资助了大部分成员国的农业支出。” . “我们希望我们的研究结果在欧盟到 2050 年实现气候中和目标的背景下有用。新的共同农业政策应该更加关注减少农业排放，并对其对减缓气候变化的贡献更加负责和透明。”

审计员检查了 2014-2020 CAP 是否支持气候减缓实践，有可能减少三个主要来源的温室气体排放：牲畜、化肥和粪便以及土地利用（农田和草地）。 他们还分析了 2014-2020 年期间 CAP 是否比 2007-2013 年期间更好地激励了采用有效的缓解措施。

畜牧业排放量约占农业排放量的一半； 自 2010 年以来，它们没有减少。这些排放与牲畜群的规模直接相关，其中三分之二是牛造成的。 如果将动物饲料生产（包括进口）的排放考虑在内，可归因于牲畜的排放份额将进一步上升。 然而，CAP 并不寻求限制牲畜数量； 它也没有提供减少它们的激励措施。 CAP 市场措施包括推广动物产品，其消费量自 2014 年以来没有减少； 这有助于维持而不是减少温室气体排放。

化肥和粪便的排放量占农业排放量的近三分之一，在 2010 年至 2018 年间有所增加。 CAP 支持可能减少化肥使用的做法，例如有机农业和种植谷物豆类。 然而，审计员表示，这些做法对温室气体排放的影响并不明确。 相反，明显更有效的做法，例如将施肥与作物需求相匹配的精准耕作方法，几乎​​没有获得资金。

CAP 支持不利于气候的做法，例如向种植排水泥炭地的农民支付报酬，泥炭地占欧盟农田的不到 2%，但排放了欧盟农业温室气体的 20%。 农村发展资金本来可以用于恢复这些泥炭地，但很少这样做。 与 2007-2013 年期间相比，CAP 对植树造林、农林复合和退耕还草等碳汇措施的支持没有增加。 欧盟法律目前并未将污染者付费原则应用于农业温室气体排放。

最后，审计员指出，尽管欧盟的气候雄心壮志有所增强，但与上一时期相比，交叉合规规则和农村发展措施几乎没有变化。 虽然绿化计划旨在提高 CAP 的环境绩效，但它并没有激励农民采取有效的气候友好措施，其对气候的影响也很小。

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背景资料

粮食生产占全球温室气体排放量的 26%，而农业——尤其是畜牧业——是其中大部分排放量的原因。

欧盟 2021-2027 年共同农业政策将涉及约 387 亿欧元的资金，目前正在欧盟层面进行谈判。 一旦新规则达成一致，成员国将通过在国家层面设计并由欧盟委员会监督的“CAP 战略计划”来实施它们。 根据现行规则，每个成员国决定其农业部门是否有助于减少农业排放。

特别报告 16/2021：“共同农业政策和气候——欧盟气候支出的一半，但农业排放量并未减少”可在 ECA网站

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