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航空旅客数据：达成协议以加强安全和加强边境管理

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发布时间

2个月前

2024 年 3 月 4 日

欧洲理事会

理事会主席国比利时和欧洲议会谈判代表已暂时就两项法规达成一致，这些法规旨在管理边境管理和执法方面航空乘客数据的收集和使用。

新规则将改进预先旅客信息（API）数据的处理，以便在旅客抵达欧盟外部边境之前对旅客进行检查，同时也对欧盟内部航班进行检查，以打击恐怖主义和严重犯罪。他们将加强欧盟内部打击严重犯罪和恐怖主义的斗争，补充旅客姓名记录（PNR）数据的处理。

预先旅客信息 (API) 包含旅行证件中的身份详细信息和基本航班信息，并将在起飞前和起飞后传输给抵达地当局。

“我们今天商定的预先旅客信息规定的两个重要好处是，机场的边境管理更加高效，执法机构对飞往欧盟和在欧盟境内的人员的信息地位得到加强。”
Annelies Verlinden，内政、机构改革和民主复兴部长

统一数据收集规则

这两项法规规定了航空公司必须收集和传输哪些 API 数据。 API数据将包含旅客信息的封闭列表，例如姓名、出生日期、国籍、旅行证件的类型和号码、座位信息和行李信息。此外，航空公司还有义务收集某些航班信息，例如航班识别号、机场代码以及出发和到达时间。

API 数据的收集和传输原则上仅涉及从欧盟以外地区出发的航班。然而，成员国可能决定将欧盟内部航班纳入其中。此类决定将取决于特定的执法需求，例如恐怖主义威胁，并且在不存在此类威胁的情况下必须得到适当动机的风险评估的支持。

更好地打击犯罪并改善边境管制

得益于新规定，执法机构将能够将旅客的 API 数据和旅客姓名记录 (PNR) 结合起来。 PNR 是一组较大的航空乘客预订数据，包含有关乘客行程的详细信息和航班预订流程的信息。当 API 和 PNR 一起使用时，对于识别高风险旅行者和确认疑似人员的旅行模式特别有效。

边境当局也将从商定的新规则中受益。由于边境当局将能够更全面地了解抵达机场的旅客，因此能够在着陆前进行预检查，存储数据的时间比目前预计的要长，以便进行必要的检查，从而更有效地管理边境管制。

这将加强边境安全，因为它应该增加防止不必要的过境的机会。乘客将受益于更短的等待时间和更顺畅的护照检查。

自动数据收集

航空公司必须通过自动方式（例如通过扫描机器可读护照）收集旅行证件中包含的 API 数据。仅当由于技术原因无法自动收集旅客数据时，航空公司才可以手动收集数据（作为在线办理登机手续或在机场办理登机手续的一部分）。无论如何，在 2 年的过渡期内，在线办理登机手续期间手动提供数据的可能性仍然可用。航空公司将建立验证机制，以保证数据的准确性。